□ 本報記者 喬金亮

眼下，畜牧業(yè)處于發(fā)展關(guān)鍵期。如何看待當前畜牧業(yè)形勢？肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)情況怎樣？未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展應從哪些方面發(fā)力？在日前舉辦的中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )2025年年會(huì )上，專(zhuān)家學(xué)者為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

畜產(chǎn)品總量供應充足

據國家統計局數據，今年上半年全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量4843萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.8%；牛奶產(chǎn)量1864萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.5%。農業(yè)農村部信息顯示，各地落實(shí)肉牛奶牛紓困政策，指導優(yōu)化生產(chǎn)，引導擴大消費，肉牛養殖總體實(shí)現扭虧為盈，奶業(yè)發(fā)展的積極因素正在積聚。6月末全國能繁母豬存欄量4043萬(wàn)頭，比去年年末高點(diǎn)減少37萬(wàn)頭，生豬養殖連續保持盈利。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。隨著(zhù)智慧畜牧業(yè)加快發(fā)展，環(huán)境控制、飼喂、飲水等生產(chǎn)自動(dòng)化設備在大型規模養殖企業(yè)已普遍應用。生豬方面，出欄量排名前12位的生豬養殖企業(yè)，自動(dòng)化設備應用率達85.4%。肉雞方面，排名前12位的肉雞養殖企業(yè)自動(dòng)化設備應用率高達98.3%。奶牛方面，95%的規模奶牛養殖場(chǎng)配有精準飼喂、牛群監測、環(huán)境控制等自動(dòng)化設備，普遍使用數智化軟件進(jìn)行日常管理。

在中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼畜牧業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)委會(huì )主任、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王明利看來(lái)，“十四五”時(shí)期，我國畜牧業(yè)發(fā)展極不平凡，有幾個(gè)明顯特征：數字經(jīng)濟和人工智能快速發(fā)展，對畜牧業(yè)提質(zhì)增效效應明顯；在一系列內外部因素的影響下，行業(yè)集中度提升，中小養殖戶(hù)加速退出；生產(chǎn)結構和區域結構變動(dòng)顯著(zhù)，豬肉占比降到了60%以下，禽肉占比快速增長(cháng)，牛羊肉占比穩步提升；大集團與資本化變革加速推進(jìn)，突出表現在生豬、奶牛和蛋雞領(lǐng)域；樓房養豬大量出現，批次化生產(chǎn)快速興起。

“隨著(zhù)生活水平提高，人們對畜產(chǎn)品需求日益多樣化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。數字技術(shù)飛速發(fā)展，生物技術(shù)廣泛應用，助力畜牧業(yè)向智能化、綠色化方向邁進(jìn)?！蓖趺骼硎?，一系列支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策出臺，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。但也要看到，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在制約和挑戰。一方面，生產(chǎn)效率還有很大提升空間，生產(chǎn)成本仍居高不下，土地資源緊張、環(huán)保投入增加等因素不斷擠壓行業(yè)利潤空間。另一方面，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險不容忽視，疫病防控形勢仍然復雜。

為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現基本自給。業(yè)內認為，對照自給率要求和產(chǎn)業(yè)形勢，眼下畜牧業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)。

2023年以來(lái)，肉牛產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，牛肉價(jià)格降到了近10年來(lái)最低，今年產(chǎn)業(yè)形勢有所恢復。國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、吉林農業(yè)大學(xué)教授曹建民認為，牛肉消費有家庭消費、戶(hù)外餐飲、團餐、深加工、預制菜等渠道，進(jìn)口肉和國產(chǎn)肉要在這些渠道展開(kāi)競爭。他建議，在利用國外資源上，要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)統籌進(jìn)口牛肉數量及其關(guān)稅和配額的關(guān)系。在國內肉牛資源利用上，優(yōu)化養殖空間，根據牛種和粗飼料的稟賦條件，規定相應的區域養殖數量上限；鼓勵種養結合，努力降本增效；圍繞市場(chǎng)需求建立穩定的供應鏈，制定和推廣牛肉分級標準。

當前，原料奶價(jià)格處于歷史最低水平。中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席科學(xué)家劉長(cháng)全說(shuō)，2023年9月以來(lái)，原料奶價(jià)格和成本處于倒掛狀態(tài)。這既有消費端整體的原因，也有奶業(yè)自身的原因。過(guò)去，牛奶消費增速超過(guò)供給增速。2022年以后，供給增速超過(guò)需求增速，行業(yè)面臨供給過(guò)剩壓力。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，有兩個(gè)現象值得關(guān)注：一是原料奶價(jià)格指數降幅遠遠大于消費者價(jià)格指數和加工者價(jià)格指數；二是社會(huì )牧場(chǎng)和乳企自有牧場(chǎng)出現了明顯分化。

農業(yè)農村部畜牧獸醫局局長(cháng)黃保續此前在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，農業(yè)農村部將在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、增強競爭力上下功夫，鞏固肉牛養殖的向好態(tài)勢，推動(dòng)奶牛養殖盡早迎來(lái)拐點(diǎn)。在政策上，加力落實(shí)紓困措施。指導各地落實(shí)優(yōu)質(zhì)基礎母牛擴群提質(zhì)等扶持政策，協(xié)調金融機構強化信貸支持，加強奶牛養殖場(chǎng)戶(hù)動(dòng)態(tài)監測和幫扶支持，有序調減產(chǎn)能，控制新增產(chǎn)能。在生產(chǎn)端，抓好節本提質(zhì)增效。深入實(shí)施養殖業(yè)節糧行動(dòng)，抓好優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)供應；指導有條件的地區推進(jìn)奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展，加大自主育種創(chuàng )新和奶業(yè)深加工科技攻關(guān)。

聚焦提升質(zhì)量和效益

畜牧業(yè)是有持久內需的大產(chǎn)業(yè)，也是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重，反映了一國農業(yè)的現代化水平。農業(yè)發(fā)達國家該數值一般超過(guò)50%，我國畜牧業(yè)還有很大發(fā)展空間。專(zhuān)家表示，畜牧業(yè)要聚焦提升質(zhì)量效益和競爭力，努力形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

王明利表示，“十五五”時(shí)期畜牧業(yè)面臨的宏觀(guān)環(huán)境，首先是資源約束趨緊。測算未來(lái)需求和產(chǎn)量后會(huì )發(fā)現，畜牧業(yè)對水土資源消耗和占用很大。同時(shí)，環(huán)境約束更嚴格，種養結合難度越來(lái)越大，糞污治理和資源化利用以及低碳發(fā)展均需重點(diǎn)考慮。目前畜產(chǎn)品過(guò)剩只是階段性過(guò)剩，保供仍然是“十五五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，但應轉向“適銷(xiāo)保供”，提升畜產(chǎn)品營(yíng)養價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。不斷提升生產(chǎn)效率是保供的重要著(zhù)力點(diǎn)，同時(shí)要考慮畜產(chǎn)品差異化發(fā)展，根據消費者多樣化需求規劃品種和結構，更關(guān)注居民對健康和營(yíng)養畜產(chǎn)品的需求以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制的實(shí)現。

有效統籌肉類(lèi)進(jìn)口與國內生產(chǎn)。中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授肖海峰表示，肉類(lèi)進(jìn)口的目標是，既能彌補國內產(chǎn)量不足，又不對國內產(chǎn)業(yè)造成危害，即確保產(chǎn)需缺口型進(jìn)口，防止價(jià)差驅動(dòng)型過(guò)度進(jìn)口。為此，一要合理把控進(jìn)口規模和節奏。編制并定期發(fā)布肉類(lèi)產(chǎn)品供需平衡表，讓經(jīng)營(yíng)主體知道缺什么、缺多少，為決策提供依據。二要持續推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化。三要善于利用貿易救濟措施保護國內產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)損害監測預警體系，提高監測指標和產(chǎn)業(yè)安全評估指標的科學(xué)性、時(shí)效性。

加力扶持中小養殖場(chǎng)戶(hù)。全國畜牧總站黨委書(shū)記、站長(cháng)魏宏陽(yáng)說(shuō)，2024年全國養殖場(chǎng)戶(hù)5739.9萬(wàn)個(gè)，其中規模以下養殖戶(hù)5666.3萬(wàn)戶(hù)。中小散戶(hù)單個(gè)看技術(shù)是落后的，但從非糧資源利用、糞污利用、特色畜產(chǎn)品供給等角度看未必落后，他們的生計更不容忽視。2024年全國73.6萬(wàn)家規模場(chǎng)，中小規模場(chǎng)占主體。中小規模場(chǎng)是穩產(chǎn)保供的中堅力量，要作為重點(diǎn)扶持對象，綜合運用各類(lèi)政策工具，支持拓展融資渠道，改善基礎設施條件，提升標準化養殖水平，增強抗風(fēng)險能力。

中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱表示，要關(guān)注畜禽遺傳資源保護，加快基因庫建設，構建產(chǎn)學(xué)研一體的現代體系，提高良種覆蓋率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定種源基礎。加快發(fā)展方式轉變，統籌解決裝備、飼料等關(guān)鍵環(huán)節短板，全面提升畜產(chǎn)品穩定安全供給能力。處理好規?；l(fā)展與農戶(hù)增收的關(guān)系，建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農戶(hù)在畜牧業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。這些是推動(dòng)畜牧業(yè)現代化發(fā)展的關(guān)鍵，需要統籌謀劃。