統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎。我國已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級港口群。目前，高速鐵路運營(yíng)里程達4.8萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)里程突破19萬(wàn)公里，綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬(wàn)公里，這一龐大網(wǎng)絡(luò )支撐著(zhù)世界第二大經(jīng)濟體高效運轉。

但還要看到，對照推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設和加快建設交通強國要求，交通運輸市場(chǎng)在跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展等方面，還存在一些問(wèn)題和不足。例如，跨區域一體化聯(lián)通存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，銜接區域市場(chǎng)能力有待提升；交通物流運行質(zhì)效不高，支撐資源要素高效流通能力有待提升；服務(wù)質(zhì)效尚顯不足，促消費、穩就業(yè)支撐保障能力有待提升；交通運輸市場(chǎng)制度規則不統一，公平競爭和統一監管能力有待提升；等等。2024年我國社會(huì )物流總費用與GDP比率降至14.1%，通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)降低運輸成本約2800億元，但較國際先進(jìn)水平尚有差距。

當前國際形勢復雜多變，美國實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。需加快構建全國統一大市場(chǎng)，以國內大循環(huán)的內在穩定性和長(cháng)期成長(cháng)性對沖國際循環(huán)的不確定性。2024年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，對全面推進(jìn)統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)建設作出系統部署。今年7月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議強調，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”。作為全國統一大市場(chǎng)的重要組成和基礎支撐，推動(dòng)統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)建設面臨更高要求。

未來(lái)，需聚焦“內聯(lián)外暢、軟硬聯(lián)通”齊發(fā)力。對內打通流通大動(dòng)脈，破解區域、城鄉分割，服務(wù)構建現代化流通體系，促進(jìn)商品、要素高效流通；對外提升與共建“一帶一路”國家基礎設施互聯(lián)互通和國際運輸便利化水平，建設安全韌性的國際物流供應鏈體系。

一是打通跨區域堵點(diǎn)，推動(dòng)區域市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)梯度轉移和跨區域協(xié)同協(xié)作，加快國家綜合立體交通網(wǎng)貫通提質(zhì)，提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)沿海和內陸地區、資源保障和生產(chǎn)消費區域融合聯(lián)通。加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈多通道聯(lián)通，建設城市群、都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò )。提升省際公路通達能力，打通國家高速公路“斷頭路”，消除跨區域國省干線(xiàn)“瓶頸路段”。推進(jìn)長(cháng)江、西江、京杭運河、淮河等干線(xiàn)航道擴能升級，加強支流和省際航道建設，基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點(diǎn)，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。推進(jìn)世界級港口群、機場(chǎng)群、中歐班列集結中心等物流樞紐建設，提升國際性綜合交通樞紐全球互聯(lián)互通水平。

二是降低全社會(huì )物流成本，提高資源要素流通效率。推動(dòng)交通物流要素向制造業(yè)集群延伸、融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)交通物流與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間設施聯(lián)通、資源整合、數據共享。加快培育新型物流集成商，提升交通物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細化、定制化供應鏈服務(wù)。深入推進(jìn)運輸結構調整，研究制定多式聯(lián)運管理制度和“一單制”“一箱制”技術(shù)標準，推進(jìn)各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規則銜接。深化鐵路貨運市場(chǎng)化改革，發(fā)展市場(chǎng)化的直達貨運班列，拓展高鐵快運功能，促進(jìn)鐵路貨運向鐵路物流轉型。

三是加快運輸服務(wù)轉型，助力消費市場(chǎng)提質(zhì)擴容。推動(dòng)交旅融合發(fā)展，構建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )，完善節假日熱門(mén)景區景點(diǎn)客流、運力動(dòng)態(tài)監測和調度機制，高效響應、及時(shí)保障游客出行需求。拓展交通運輸服務(wù)新興消費場(chǎng)景，建立健全自動(dòng)駕駛、低空運輸等領(lǐng)域制度規則，通過(guò)應用場(chǎng)景示范，形成可持續、可復制的商業(yè)模式。擴大新能源汽車(chē)消費，在公路沿線(xiàn)、城市周邊區域、分撥中心等建設充換電站，持續推進(jìn)新能源車(chē)輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場(chǎng)等領(lǐng)域應用。

四是強化監管，推動(dòng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。完善中歐班列、民航航線(xiàn)等價(jià)格補貼機制，提升資源配置效率，促進(jìn)交通運輸市場(chǎng)平穩可持續發(fā)展。嚴格執行全國統一的貨車(chē)超限超載認定標準，進(jìn)一步規范交通運輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量權。推動(dòng)船舶檢驗全國“通檢互認”，擴大適用船舶類(lèi)型和檢驗項目范圍，統一檢驗流程和標準。健全網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )貨運等新業(yè)態(tài)監管規則和標準，實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。

（作者陳濟丁 系交通運輸部科學(xué)研究院院長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）