新華社北京7月14日電

中共中央關(guān)于加強新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)

（2025年2月8日）

人民法院是國家的審判機關(guān)，承擔著(zhù)懲罰犯罪、保護人民，定分止爭、維護公正的重要職能。為加強新時(shí)代審判工作，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持依法獨立公正行使審判權，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴格公正司法，深化司法體制改革，鍛造過(guò)硬隊伍，促進(jìn)完善中國特色社會(huì )主義法治體系，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。

二、堅持和加強黨對審判工作的領(lǐng)導

（一）堅決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署在審判機關(guān)落實(shí)機制，嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策、國家法律在審判工作中得到正確、有效執行。各級黨委要加強對審判工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取工作匯報，研究解決重大問(wèn)題，保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。各級黨委政法委要指導、支持、督促人民法院在憲法法律規定的職責范圍內開(kāi)展工作。

（二）加強審判機關(guān)思想政治建設。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果，全面加強人民法院思想理論武裝，將習近平法治思想作為人民法院理論教育、政治輪訓的常態(tài)化必修課程。增強對中國特色社會(huì )主義司法制度的自信、底氣和定力。堅持黨管干部原則，把政治標準作為選配領(lǐng)導干部的第一標準，選優(yōu)配強各級人民法院領(lǐng)導班子。按照有關(guān)規定，做好上級人民法院黨組對下級人民法院領(lǐng)導班子的協(xié)管工作。加強各級人民法院基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強人民法院領(lǐng)導干部交流任職和優(yōu)秀年輕干部培養使用。

（三）支持人民法院依法獨立公正行使審判權。各級黨委要支持人民法院依法獨立公正行使審判權，嚴格落實(shí)干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。各級行政機關(guān)要增強依法行政觀(guān)念和能力，尊重司法權威。各級人民法院要自覺(jué)接受監督，依法公正行使審判權。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，帶頭尊重和維護司法權威，善于運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。

三、以嚴格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

（四）堅決維護國家安全和社會(huì )穩定。貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會(huì )穩定責任制，依法嚴懲危害國家安全和公共安全、暴力恐怖、邪教犯罪、涉黑涉惡、涉槍涉爆、故意殺人、制毒販毒、個(gè)人極端等重大惡性犯罪，依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )暴力等群眾反映強烈的犯罪。完善各類(lèi)案件中涉職務(wù)犯罪、黑惡勢力“保護傘”和其他違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、移送、辦理和反饋機制，推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接。

（五）完善法治化營(yíng)商環(huán)境。依法嚴懲各類(lèi)經(jīng)濟犯罪，依法嚴懲貪污、職務(wù)侵占、行賄、受賄等腐敗犯罪，有力維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。完善產(chǎn)權司法保護機制，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法適用財產(chǎn)保全和司法強制措施，避免對合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。強化對壟斷和不正當競爭行為的規制，維護公平競爭秩序。加強破產(chǎn)審判工作，推動(dòng)完善市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。依法審理數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護等糾紛，推動(dòng)數據要素高效流通和交易。

（六）加強金融審判工作。依法嚴懲操縱市場(chǎng)、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢(qián)等金融領(lǐng)域違法犯罪，加強金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。完善數字貨幣、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規則。健全金融領(lǐng)域行政執法和司法審判銜接機制。

（七）加強知識產(chǎn)權審判工作。加大對關(guān)鍵前沿領(lǐng)域科技創(chuàng )新和商業(yè)秘密的司法保護力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，完善知識產(chǎn)權案件上訴審理機制。健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域行政執法和司法審判銜接機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域綜合治理。

（八）加強生態(tài)環(huán)境資源審判工作。依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護。健全以生態(tài)環(huán)境修復為導向的司法責任承擔方式，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)綜合補償。加強環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判機制建設。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理程序和規則。推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護。

（九）加強民生司法保障。加強家事、醫療、養老、就業(yè)、消費等民生領(lǐng)域司法保護，增進(jìn)民生福祉。健全家事調查、心理疏導、判后回訪(fǎng)幫扶等家事審判方式，完善人身安全保護令制度。妥善審理醫療損害賠償糾紛案件，促進(jìn)形成平等、和諧、互信的醫患關(guān)系。探索推進(jìn)涉老矛盾糾紛的預警、排查、調解工作。依法維護平等就業(yè)和勞動(dòng)權利，嚴懲惡意欠薪，及時(shí)兌現農民工勝訴權益，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議司法裁判規則。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。

（十）加強未成年人權益司法保護。加強未成年人審判專(zhuān)業(yè)化、綜合性建設。貫徹最有利于未成年人原則。依法嚴懲侵害未成年人的犯罪，加強對未成年被害人及其家庭的保護幫扶。做好未成年人違法犯罪源頭預防和綜合治理工作，協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育，對主觀(guān)惡性深、情節惡劣、危害嚴重的，堅決依法懲治。深化推進(jìn)家庭教育指導、社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護等工作。完善未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府、司法“六大保護”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。

（十一）加強涉外和涉港澳臺審判工作。加強最高人民法院和重點(diǎn)地區國際商事審判工作，完善與國際商事調解、仲裁的銜接機制，促進(jìn)打造國際商事?tīng)幎私鉀Q優(yōu)選地，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。加強國際條約和國際慣例準確適用工作，建立高水平、專(zhuān)業(yè)化的外國法律查明工作體系。完善海事審判工作，合理布局海事法院派出法庭，加強我國海洋權益司法保護。完善反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”司法措施。完善海外利益司法保護機制。加強僑益司法保護工作。加強司法領(lǐng)域國際交流合作。積極參與國際貿易、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò )空間等領(lǐng)域國際規則制定。健全中國特色區際司法協(xié)助體系。深化粵港澳大灣區司法交流合作，強化規則銜接、機制對接。加強涉臺司法工作，深化兩岸融合發(fā)展。

四、加強矛盾糾紛預防化解

（十二）推進(jìn)解紛力量資源整合。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，在各級黨委領(lǐng)導下，加強人民法院與政府部門(mén)、社會(huì )力量的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)矛盾糾紛預防化解工作責任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設，完善訴訟與非訴訟銜接機制，健全人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局。各級人民法院要加強對調解工作的指導，依法支持律師、調解組織等發(fā)揮前端解紛作用，加強和規范委托調解、先行調解。

（十三）加強行政爭議實(shí)質(zhì)化解。強化司法審判對依法行政的支持、監督作用，促進(jìn)行政機關(guān)提升依法行政能力，維護行政相對人合法權益。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化行政審判資源配置，提升行政審判工作質(zhì)效。做好行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機銜接，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

（十四）加強訴訟服務(wù)工作。完善訴訟服務(wù)平臺，構建高效便民、智慧精準的訴訟服務(wù)體系。加強司法文書(shū)標準化建設，為人民群眾提供訴訟指引和便利。積極推進(jìn)在線(xiàn)法庭、共享法庭建設，方便當事人異地參與調解、司法確認和訴訟。深化巡回法庭工作機制改革，推動(dòng)審判重心下沉，發(fā)揮巡回法庭便民訴訟、息訴解紛功能。健全就地審理案件工作機制。

（十五）加強涉訴信訪(fǎng)化解工作。嚴格執行《信訪(fǎng)工作條例》，落實(shí)信訪(fǎng)工作法治化要求。堅持訪(fǎng)調結合、調解先行，推動(dòng)調解工作與信訪(fǎng)工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)。深化推進(jìn)“有信必復”工作，推動(dòng)接訪(fǎng)辦信與審級監督、巡回審判等工作有機結合。完善涉訴信訪(fǎng)終結報備審查標準，健全終結移交程序。完善涉訴信訪(fǎng)統一平臺，推動(dòng)跨單位信訪(fǎng)數據互聯(lián)互通。健全律師代理申訴制度，完善法律援助機制，引導當事人依法理性申訴。

五、深化司法體制改革

（十六）落實(shí)和完善司法責任制。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，細化完善審判組織辦案權責和院庭長(cháng)監督管理職責。加強和規范院庭長(cháng)辦案工作，充分發(fā)揮院庭長(cháng)辦案的示范引領(lǐng)作用。加強審判監督管理，推動(dòng)院庭長(cháng)依法定職責加強對裁判文書(shū)質(zhì)量把關(guān)。加強法官懲戒委員會(huì )建設，完善司法責任認定和追究制度。

（十七）優(yōu)化審判質(zhì)效評價(jià)體系。尊重司法規律，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、兼顧效率，完善審判質(zhì)效管理指標體系，統籌推進(jìn)案件管理、監督指導等工作。嚴格控制面向基層的考核數量，改進(jìn)考核方式，減輕考核負擔和指標壓力。

（十八）完善審級監督、案例指導制度。加強最高人民法院司法解釋工作。完善案件提級管轄、再審提審制度，發(fā)揮較高層級法院統一法律適用、防止地方保護的職能作用。健全上下貫通、規范高效的法律適用問(wèn)題解決體系。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序，探索推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，提升再審申請審查質(zhì)效。完善指導性案例制度，高質(zhì)量建設人民法院案例庫。

（十九）構建高效協(xié)同的審判機構職能體系。優(yōu)化人民法院內設機構設置和職能配置。規范專(zhuān)門(mén)人民法院設置。深化鐵路、林區、墾區等法院改革。優(yōu)化人民法庭功能定位、總體布局。

（二十）完善人權司法保障機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，堅持證據裁判、疑罪從無(wú)，完善刑事案件證人出庭、非法證據排除、二審開(kāi)庭制度，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法規范適用認罪認罰從寬制度，確保被告人認罪認罰的合法性、自愿性。深化推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。健全律師執業(yè)權利保障制度。建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善涉及公民人身權利的強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度。規范涉案財物處置程序。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。完善司法救助制度。完善國家賠償制度，修改國家賠償法。

（二十一）深化執行體制改革。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制。完善執行權運行監督制度，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督。健全綜合治理“執行難”工作格局。完善立案、審判與執行工作的聯(lián)動(dòng)運行、協(xié)調銜接機制。

（二十二）深化和規范司法公開(kāi)。持續做好裁判文書(shū)、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作，常態(tài)化發(fā)布司法審判數據，進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式，提升公開(kāi)質(zhì)量，完善公開(kāi)體系。健全司法公開(kāi)中有效保護國家信息安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權益的制度。

六、加強審判工作支撐保障

（二十三）加強數字法院建設。建設統一辦案辦公系統，實(shí)現全國法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺辦案辦公。建設完善司法大數據庫，在依法依規的前提下，建立四級法院司法大數據資源自動(dòng)同步、匯聚、融合和綜合應用機制。推進(jìn)中央政法單位“總對總”數據匯聚共享工作，實(shí)現相關(guān)數據融通共用。加強關(guān)鍵信息基礎設施和司法數據安全保護工作，實(shí)施司法數據流通和公開(kāi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。深入拓展數字化司法應用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化司法應用，以數字化、智能化推動(dòng)審判流程、訴訟規則、司法模式變革。

（二十四）加強法院隊伍建設。一體推進(jìn)法院隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設，著(zhù)力提升過(guò)硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力、審判管理能力、狠抓落實(shí)能力。緊緊抓住“關(guān)鍵少數”，壓實(shí)領(lǐng)導干部特別是“一把手”從嚴管黨治院責任，以嚴的基調持續正風(fēng)肅紀反腐，以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗。完善審務(wù)督察、司法巡查制度，加強人民法院內部監督。加強專(zhuān)業(yè)化審判隊伍建設，健全法官職業(yè)培訓體系，加大金融、涉外、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權、環(huán)境資源等專(zhuān)業(yè)審判人才培養力度。

（二十五）健全司法人員分類(lèi)招錄、管理、保障制度。加強政法專(zhuān)項編制統籌使用、動(dòng)態(tài)管理。完善法官遴選委員會(huì )設置。優(yōu)化法官逐級遴選機制，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。優(yōu)化法官助理分層培養和履職管理，健全符合司法職業(yè)規律的法官培養體系。加強聘用制書(shū)記員管理，科學(xué)確定、嚴格控制聘用制書(shū)記員的配置模式和數量規模。加強審判人員履職風(fēng)險防范，完善法院人員傷亡撫恤政策。鼓勵支持退休法官參與案件調解等工作。

各級黨委要加強組織領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項政策舉措落地見(jiàn)效。推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中的重大事項，要及時(shí)按程序向黨中央請示報告。