前不久，最高人民法院發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》的指導意見(jiàn)，從五方面提出25條司法保障舉措，旨在破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，而法治化營(yíng)商環(huán)境是資源高效配置、經(jīng)濟持續增長(cháng)的關(guān)鍵，其建設水平對市場(chǎng)運行效率、要素聚合效能及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效影響直接且深遠。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出重要部署，著(zhù)重強調營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。數據顯示，2024年《公平競爭審查條例》施行后，當年全國共修改調整政策措施7312件，提出審查意見(jiàn)近6000條，查辦不正當競爭案件1.4萬(wàn)余件，著(zhù)力破除地方保護和市場(chǎng)分割，全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)入良性法治軌道。今年4月份發(fā)布的《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，在法律層面明確民營(yíng)經(jīng)濟是“推進(jìn)中國式現代化的生力軍”，標志著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟法治保障進(jìn)入新階段。
各地營(yíng)商環(huán)境法治化建設也取得顯著(zhù)成效。例如，寧夏司法廳以“法治護航”為主線(xiàn)，通過(guò)法律援助、公證、仲裁、司法鑒定等法治化途徑解決企業(yè)與群眾的急難愁盼問(wèn)題，化解涉企糾紛6000余件，涉案金額3.07億元，通過(guò)法律援助為群眾挽回經(jīng)濟損失6500余萬(wàn)元。又如，遼寧省高級人民法院開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“1+2+3”行動(dòng)，2024年全年審理侵犯經(jīng)營(yíng)主體人身財產(chǎn)安全等犯罪案件150件225人，追贓挽損15.35億元。
成效固然顯著(zhù)，但仍存在一些短板，如部分地區政府服務(wù)理念轉變滯后，隱性壁壘未除，經(jīng)營(yíng)主體司法權益保障及外商投資平等保護有待加強。對此，需通過(guò)完善規則、優(yōu)化實(shí)踐，讓經(jīng)營(yíng)主體在法治化營(yíng)商環(huán)境中安心經(jīng)營(yíng)、安穩發(fā)展。
破除制度性壁壘，推進(jìn)政府職能轉變。系統梳理地方性法規與制度體系，細化實(shí)施標準及操作規范，分領(lǐng)域制定行政裁量權基準清單，明確處罰幅度、適用條件的量化標準。建立裁量基準動(dòng)態(tài)調整機制，定期根據實(shí)踐反饋優(yōu)化細化標準。明確行業(yè)準入標尺，確保經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)享受政策紅利。規范行政權運行，堅決整治政務(wù)服務(wù)中的梗阻現象，優(yōu)化職能部門(mén)審批流程，創(chuàng )新高效便捷的審批范式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線(xiàn)上辦理模式，以提升政務(wù)服務(wù)效能。
強化司法保障，筑牢營(yíng)商根基。保障經(jīng)營(yíng)主體權益，推廣多元化商事糾紛解決銜接機制，積極建立“調解/仲裁—訴訟”一站式糾紛解決平臺，整合調解、仲裁、訴訟等多種解紛資源，實(shí)現各環(huán)節無(wú)縫銜接，同時(shí)明確商事調解協(xié)議的司法確認程序，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體在糾紛解決中的成本。強化重點(diǎn)領(lǐng)域對經(jīng)營(yíng)主體的司法保障，對涉企案件評估其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，嚴格限定失信懲戒手段的使用情形與范圍，助力經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用修復。
依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，提升投資信心。平等保護內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)要素使用、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)等方面，對內資企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行同等對待，消除各類(lèi)隱性壁壘，以平等保護提升經(jīng)營(yíng)主體的投資信心。推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單、外商投資準入負面清單的法治化落地。對清單中“其他”“等外”條款進(jìn)行明確界定，明確適用邊界，消除彈性空間，打消經(jīng)營(yíng)主體的投資顧慮。（作者：祖 偉 姜 岳 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
