□ 作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據，修訂后的安全生產(chǎn)法明確，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)，這項義務(wù)并不以必然存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。
□ 平臺通過(guò)不合理條件限制勞動(dòng)者獲取補貼，本質(zhì)上是利用規則壓縮勞動(dòng)者權益空間，其合理性與合規性值得商榷。應探索更加多樣化的高溫補貼發(fā)放方式，公開(kāi)發(fā)放標準和計算方式，讓高溫補貼更精準有效。
連日來(lái)，受降雨影響，全國多地迎來(lái)持續“桑拿天”。高溫之下，外賣(mài)騎手、快遞員等戶(hù)外勞動(dòng)者仍然活躍在大街小巷。1000余萬(wàn)外賣(mài)騎手，700余萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機，400多萬(wàn)快遞從業(yè)人員……這一串數字背后連接的是一個(gè)龐大的新就業(yè)群體。更好保障這一群體的高溫權益，越來(lái)越受到社會(huì )關(guān)注。
近年來(lái)，高溫津貼落地難的現象得到緩解，覆蓋面逐漸向新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域擴展。記者調查發(fā)現，圍繞高溫天氣下對戶(hù)外勞動(dòng)者額外消耗的補償，網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、快遞、即時(shí)配送等不同平臺均根據自身行業(yè)特點(diǎn)出臺了相關(guān)舉措。
“根據高溫天氣情況，平臺適時(shí)啟動(dòng)應急機制，調整優(yōu)化配送范圍和取送路線(xiàn)，為騎手提供配送補時(shí)服務(wù)，剔除因高溫天氣造成的不合理差評?！泵缊F相關(guān)部門(mén)負責人介紹，從7月1日起，美團平臺已分批次為全國300多萬(wàn)騎手送上“防暑險”，并在高溫時(shí)段隨訂單發(fā)放高溫關(guān)懷金，進(jìn)一步保障騎手在炎熱天氣下的收入。
全總智庫專(zhuān)家、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院教授范圍介紹，近年來(lái)，我國已建立起多層次、體系化的高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護制度。新修訂的安全生產(chǎn)法、工會(huì )法明確平臺企業(yè)的安全生產(chǎn)責任及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有的安全生產(chǎn)的相關(guān)權利；人社部、全總等8部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》提出，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害；《防暑降溫措施管理辦法》則對不同氣溫條件下室外露天作業(yè)的工作時(shí)長(cháng)進(jìn)行了具體規定。
但在實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的高溫權益仍面臨諸多考驗。根據《防暑降溫措施管理辦法》，高溫津貼發(fā)放主體為“用人單位”，即高溫津貼的發(fā)放須以用工雙方建立勞動(dòng)關(guān)系為前提。但是，平臺經(jīng)濟下，由于用工形式更為靈活復雜，多數勞動(dòng)者與平臺之間并無(wú)直接勞動(dòng)合同關(guān)系。以外賣(mài)騎手為例，專(zhuān)送騎手、眾包騎手、代理商騎手等不同類(lèi)型騎手的用工模式和收入結構都不相同，其所享受的福利待遇也情況不一。
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰表示，多數平臺企業(yè)以服務(wù)協(xié)議替代勞動(dòng)合同，通過(guò)建立“去雇傭化”的用工方式模糊處理勞動(dòng)關(guān)系，導致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否享有高溫津貼陷入爭議地帶。沈建峰認為，作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據，修訂后的安全生產(chǎn)法明確，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)，這項義務(wù)并不以必然存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。
司法系統也作出積極回應。今年4月，最高人民法院發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障典型案例。案例認為，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征是支配性勞動(dòng)管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺及數字技術(shù)要素的加入一定程度上改變了傳統勞動(dòng)管理方式，但未改變勞動(dòng)管理的性質(zhì)，判斷企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，應當根據用工事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。在案例中，網(wǎng)約貨車(chē)司機與企業(yè)雖未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但綜合考量企業(yè)通過(guò)制定獎懲規則對司機進(jìn)行勞動(dòng)管理，司機無(wú)法完全自主決定運輸任務(wù)及價(jià)格，勞動(dòng)報酬構成司機主要收入來(lái)源等要素，依法認定企業(yè)與網(wǎng)約貨車(chē)司機之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
記者觀(guān)察到，與多數地方高溫津貼以固定金額發(fā)放的形式不同，平臺推出的高溫補貼多數是隨訂單小額分次發(fā)放，勞動(dòng)者能拿到的補貼金額與上線(xiàn)時(shí)間、接單數量、訂單類(lèi)型等多種因素密切相關(guān)。不少外賣(mài)員也表示，平臺沒(méi)有直接發(fā)放高溫津貼或是將此項清晰列出。有的網(wǎng)約車(chē)司機認為，平臺高溫補貼“并不好拿”，領(lǐng)取條件與低價(jià)訂單綁定，“領(lǐng)了補貼反而更不劃算”。
對此，范圍表示，平臺通過(guò)不合理條件限制司機獲取補貼，本質(zhì)上是利用規則壓縮司機權益空間，其合理性與合規性值得商榷?！皵底只顺敝厮芰藙趧?dòng)形態(tài)，多數平臺企業(yè)采取計件工資制，亟待建立適合新業(yè)態(tài)的高溫補貼支付標準及方式?！狈秶ㄗh，平臺應探索更加多樣化的高溫補貼發(fā)放方式，公開(kāi)發(fā)放標準和計算方式，接受司機和社會(huì )的監督，讓高溫補貼更精準有效。
令人欣慰的是，部分地區已經(jīng)先行先試。廣東省人社部門(mén)發(fā)文規定，符合條件的勞動(dòng)者可領(lǐng)取每月300元的高溫津貼，總金額可達1500元。這項政策覆蓋建筑工人、環(huán)衛工人、外賣(mài)騎手等多個(gè)群體。
與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在不斷完善法律法規和政策體系。記者從全國總工會(huì )了解到，各地工會(huì )持續加強高溫勞動(dòng)保護監督檢查，與司法、人社、應急管理、衛健委等部門(mén)協(xié)同配合，發(fā)現問(wèn)題后及時(shí)發(fā)出工會(huì )勞動(dòng)法律監督“一函兩書(shū)”，督促企業(yè)落實(shí)防暑降溫主體責任，為高溫作業(yè)勞動(dòng)者撐起“綠蔭”。
“加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫權益保障，不僅是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機制的需要，也是平衡數字經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的需要?！狈秶硎?，這些務(wù)實(shí)“涼”策將為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加全面、有效的保障，讓他們在高溫天氣下也能安心工作，享受應有的權益和尊嚴。（經(jīng)濟日報記者 康瓊艷）
