4月3日，油輪?？吭诎臀骼锛s熱內盧的一處港口。新華社記者 王天聰攝

當前，巴西和美國的關(guān)稅談判陷入僵局。早在4月2日，新任美國政府拋出的首輪加稅清單中，巴西尚以10%的被加稅幅度屬于“最低基本關(guān)稅”序列，巴西市場(chǎng)情緒相對樂(lè )觀(guān)。然而，到7月30日，美國總統特朗普再簽行政令，宣布自8月6日起對巴西輸美產(chǎn)品再加征40%關(guān)稅，該措施生效后，大部分巴西輸美產(chǎn)品面臨的關(guān)稅稅率已提高到50%，巴西已成為受美關(guān)稅懲罰最嚴重國家之一，其市場(chǎng)恐慌情緒見(jiàn)漲，兩國貿易爭端升級。

雙方貿易爭端的焦點(diǎn)在于美國加征關(guān)稅的所謂理由站不住腳且是巴西不可接受的。首先，美稱(chēng)加征關(guān)稅旨在“糾正對美貿易失衡”。但按照美國官方統計，美在過(guò)去連續15年的對巴貿易中一直處于順差，且順差總規模高達4100億美元，2024年美國對巴貿易順差額為68億美元，由此可見(jiàn)，美國以“貿易逆差”為加稅理由并無(wú)事實(shí)依據；其次，美以巴西“司法不公”作為加征關(guān)稅的另一原因。巴西認為美國此舉屬于政治干涉，試圖強加一種在巴西憲法框架下無(wú)法實(shí)現的解決方案，是侵犯巴西主權的做法，完全不可接受。巴西總統盧拉此前就此回應說(shuō)，巴西的司法程序不容任何干涉或威脅，國家機構的獨立性不容侵犯。對此，巴西選擇以對等關(guān)稅“硬剛”美國。

目前來(lái)看，兩國之間的“關(guān)稅戰”處在僵持階段，拐點(diǎn)尚未出現。8月11日，世界貿易組織確認，巴西已就美國實(shí)施的關(guān)稅措施在世貿組織啟動(dòng)爭端磋商程序，起訴美國違反多項貿易條款。同日，美國取消原定于8月13日的兩國財長(cháng)線(xiàn)上會(huì )晤。

數據顯示，巴美兩國貿易規模近年來(lái)顯著(zhù)下降，未來(lái)可能進(jìn)一步下滑，但雙邊貿易對巴西經(jīng)濟發(fā)展的意義更大。2024年，巴美貨物貿易總額約為915億美元，其中，美國是巴西的第二大貿易伙伴，分別占巴西出口和進(jìn)口的12%和15.5%，而巴西大約只是美國在全球的第二十大貿易伙伴。根據核算，此輪美國加征關(guān)稅舉措中，巴西對美出口36%的產(chǎn)品將受沖擊，咖啡、鋼鐵、農業(yè)機械、肉類(lèi)產(chǎn)品出口受影響最大。根據巴西市場(chǎng)預測，若美加征關(guān)稅舉措兌現，巴西出口額將減少約100億雷亞爾，2025年經(jīng)濟增速將降低0.16%至0.3%。此外，巴西貨幣雷亞爾貶值、外資流出、金融市場(chǎng)波動(dòng)也將成為巴西中短期面臨的主要風(fēng)險。

但也應看到，巴西對美出口43%的產(chǎn)品將免征新稅率，涉及石油原油、鐵礦石、民用航空設備、橙汁等694個(gè)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)。免征新稅率的石油原油、民用航空設備、鐵礦石分別是巴西對美第一、第四、第五大類(lèi)出口產(chǎn)品，合計約占巴西對美總出口的25.5%，而受美關(guān)稅影響的出口部分占巴西總出口的比重僅為4%。因此，也有市場(chǎng)分析認為，美關(guān)稅政策對巴西宏觀(guān)經(jīng)濟的實(shí)際影響相對有限。

在此局面下，巴西政府的應對政策整體上是堅定捍衛國家主權，反對美國的關(guān)稅霸凌行為。巴西最新民調顯示，大多數民眾認為美國的行徑干涉了巴西內政，侵犯了巴西國家主權，總統盧拉的“硬剛”立場(chǎng)使其支持率顯著(zhù)回升。市場(chǎng)預計，盧拉政府會(huì )在雙邊、多邊外交場(chǎng)合繼續譴責美關(guān)稅霸凌行為，積極呼吁全球共同反對美國貿易保護主義。

在具體策略上，巴西可能對美“軟硬兼施”。一方面，巴西政府大概率會(huì )積極尋求與美國的雙邊關(guān)稅談判，盡可能爭取更廣泛的免除加征關(guān)稅的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，并降低加稅幅度；另一方面，巴西將繼續在世貿組織中推進(jìn)爭端磋商程序，并努力爭取其他國家的積極跟進(jìn)。

面對美關(guān)稅霸凌對國內經(jīng)濟帶來(lái)的壓力，巴西也在實(shí)施應急政策穩定國內經(jīng)濟秩序。8月13日，盧拉批準啟動(dòng)“巴西主權計劃”，旨在保護出口商、穩定就業(yè)、鼓勵戰略部門(mén)投資，確保經(jīng)濟發(fā)展連續性。具體舉措包括：從出口擔?；饍?yōu)先向受美國關(guān)稅影響最嚴重的出口商提供約300億雷亞爾（約合55億美元）的優(yōu)惠貸款，擴大出口融資渠道；對受影響較大的出口企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，延長(cháng)并放寬出口退稅期限；簡(jiǎn)化公共采購程序，支持受影響最大的農產(chǎn)品和食品加工企業(yè)；加強勞工權益保護，保障就業(yè)穩定；積極開(kāi)展貿易外交，提升出口市場(chǎng)的多元布局，減少對美國的依賴(lài)?？傮w來(lái)看，上述一攬子應急方案有望在短期內發(fā)揮出對沖美關(guān)稅政策負面沖擊的效果。

同時(shí)，開(kāi)拓部分替代美國的海外出口市場(chǎng)將成為巴西未來(lái)幾年貿易政策的重中之重?？紤]到大宗商品是巴西對美出口的重點(diǎn)，以下三大市場(chǎng)可能成為巴西貿易促進(jìn)的優(yōu)先方向：首先是歐盟市場(chǎng)，盡快達成并落實(shí)南方共同市場(chǎng)與歐盟之間的自由貿易協(xié)定；其次是亞太市場(chǎng)，積極提升與多個(gè)亞太市場(chǎng)的貿易便利化水平；再次是金磚國家，挖掘與相關(guān)國家的貿易潛力，提高出口產(chǎn)品多樣化，并擴大本幣貿易結算規模?？傮w來(lái)看，對巴西而言，亞太市場(chǎng)和金磚國家的替代效應會(huì )更為顯著(zhù)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：周志偉 作者系中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室主任、巴西研究中心執行主任）