作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，平臺經(jīng)濟在我國發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，為擴大內需和就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供了新空間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎。與此同時(shí)，依托獨有的網(wǎng)絡(luò )效應、規模效應以及網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統的強大黏性，互聯(lián)網(wǎng)平臺利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位實(shí)施的一些價(jià)格行為受到社會(huì )廣泛關(guān)注。日前，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為規則》），公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。這一文件將成為維護線(xiàn)上市場(chǎng)秩序，推動(dòng)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、規范平臺價(jià)格行為對平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確提出：“促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度?！蔽覈脚_經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷“規模擴張”到“質(zhì)量躍升”的深刻變革。隨著(zhù)數字技術(shù)應用深化，互聯(lián)網(wǎng)平臺已從早期的交易中介發(fā)展成為資源配置樞紐，深度嵌入生產(chǎn)、流通、交易、消費各環(huán)節。價(jià)格是市場(chǎng)資源配置的“信號燈”，也是企業(yè)競爭的工具之一。與傳統經(jīng)濟形態(tài)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域的價(jià)格行為具有顯著(zhù)的“雙邊市場(chǎng)”特征和“技術(shù)賦能”屬性，規范互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為既是回應民生關(guān)切的現實(shí)需要，更是構建常態(tài)化監管機制、推動(dòng)平臺經(jīng)濟發(fā)展從“擴規?！钡健皟?yōu)質(zhì)量”的制度基石，對保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益具有重要意義。
二、《行為規則》對互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為提供全方位指引和規范
《行為規則》全文共30條，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示行為、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競爭行為、消費者價(jià)格權益保護和監督機制等方面，構建起互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為的治理框架。
充分保護平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權，構建公平競爭的市場(chǎng)基礎?！缎袨橐巹t》將“經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”置于首要位置，鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費者，并合法獲得利潤，為平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展打開(kāi)空間。針對部分平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)限制流量等技術(shù)手段干預平臺內經(jīng)營(yíng)者交易價(jià)格的問(wèn)題，《行為規則》提出了禁止性規定。
健全平臺價(jià)格標示規則，以多維度的公開(kāi)公示破解信息不對稱(chēng)。一是對平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者的“明碼標價(jià)”做出規定，尤其是對平臺“預估價(jià)格標示”提出了具體要求。標準化的價(jià)格公示機制將有效解決以往價(jià)格規則碎片化、不透明等問(wèn)題。二是針對“大數據殺熟”等問(wèn)題，《行為規則》要求平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者提前向社會(huì )公開(kāi)差別定價(jià)和動(dòng)態(tài)定價(jià)規則，讓消費者“知其然并知其所以然”，既保障了經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)靈活性，又可防止算法技術(shù)濫用。三是針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域復雜多樣的“滿(mǎn)減”“紅包”“限時(shí)秒殺”等活動(dòng)，《行為規則》提出了平臺需要對補貼、促銷(xiāo)規則進(jìn)行公示的要求，以規則透明化遏制“虛假滿(mǎn)減”“先漲后降”等行為。
加強消費者權益保護，規范平臺免密支付與自動(dòng)續費業(yè)務(wù)。對于消費者價(jià)格權益保護，《行為規則》明確要求，平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者如果提供免密支付服務(wù)、自動(dòng)續費和自動(dòng)扣款、搭售額外服務(wù)或商品的，應當以顯著(zhù)方式向消費者展示相關(guān)選項，并提供便捷的取消途徑，可謂“小切口”推動(dòng)“大治理”。同時(shí)，鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭議在線(xiàn)解決機制、商品質(zhì)量承諾和擔保制度，督促平臺內經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，幫助化解消費糾紛。
需要強調的是，《行為規則》是根據現行法律法規制定的，在監管制度、監管要求上保持了穩定性，重點(diǎn)是保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，不會(huì )影響平臺經(jīng)濟領(lǐng)域正常的商業(yè)模式。比如，《行為規則》規定，平臺經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式系對用戶(hù)長(cháng)期免費的，且有利于推動(dòng)創(chuàng )新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營(yíng)者和消費者長(cháng)遠福利的，可以不認定為違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第二項規定。
三、落實(shí)《行為規則》需要多方協(xié)同多措并舉
《行為規則》根據征求意見(jiàn)情況修改完善后，相信會(huì )很快出臺，并為平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者留出必要的適應調整期。這一制度的實(shí)施，標志著(zhù)我國互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格治理進(jìn)入規范化新階段，制度的生命力在于執行，執行的效力在于“組合拳”。
多元主體協(xié)同共治，形成治理合力。政府作為制度的制定者與市場(chǎng)秩序的維護者，需要強化監管統籌和優(yōu)化制度供給，在《行為規則》落實(shí)中發(fā)揮主導作用。如細化相關(guān)配套政策，增強制度實(shí)施的可操作性；建立跨部門(mén)協(xié)同機制，統籌推進(jìn)政策落地。平臺經(jīng)營(yíng)者是《行為規則》落實(shí)的責任主體之一，需要從被動(dòng)合規轉向主動(dòng)治理，積極完善平臺合規體系，承擔主體責任。例如，健全平臺價(jià)格合規管理制度，通過(guò)完善平臺規則引導入駐經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合規，通過(guò)技術(shù)賦能降低經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)成本等。行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織應發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)標準建設和引導加強行業(yè)自律。
綜合施策保障《行為規則》落地見(jiàn)效?！缎袨橐巹t》實(shí)施需要制度創(chuàng )新、技術(shù)賦能、信用建設等多措并舉，形成“制度牽引—技術(shù)支撐—信用約束—社會(huì )共治”的治理生態(tài)。建議加強《行為規則》與現有法律制度體系銜接，形成監管閉環(huán)，針對平臺經(jīng)濟動(dòng)態(tài)性特征，探索建立規則動(dòng)態(tài)調整機制；深化新技術(shù)應用，推進(jìn)部門(mén)數據共享，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮數據要素價(jià)值，利用數智化手段提升監管效能；加強信用監管，實(shí)施價(jià)格合規信用承諾制度，形成價(jià)格信用激勵約束的長(cháng)效機制。
?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：于鳳霞 作者單位：國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）
