為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為規則》），近日公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就此接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
一、《行為規則》出臺的背景是什么？
近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在賦能實(shí)體經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿(mǎn)足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域涉及的經(jīng)營(yíng)者眾多，其價(jià)格行為關(guān)系消費者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價(jià)格法、反不正當競爭法、電子商務(wù)法、消費者權益保護法等法律法規從不同角度對經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為作出一般性規定，但在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域如何更好落實(shí)，還需要進(jìn)一步細化實(shí)化監管要求，構建透明、可預期的常態(tài)化價(jià)格監管機制，引導經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)。為此，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門(mén)、地方、平臺經(jīng)營(yíng)者和平臺內經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟和法律領(lǐng)域專(zhuān)家、消費者、社會(huì )團體意見(jiàn)基礎上，研究起草了《行為規則》。
二、制定《行為規則》的總體思路是什么？
《行為規則》堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范并重，事前引導和事中事后監管相結合，根據現行法律法規規定，保持監管制度的穩定性，著(zhù)力規范價(jià)格行為、推動(dòng)公開(kāi)透明、增強各方協(xié)同，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是規范價(jià)格行為。圍繞大數據定價(jià)、價(jià)格補貼、價(jià)格誠信等方面，依法規范平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，對經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)、價(jià)格競爭等提出明確行為規范，營(yíng)造有序競爭、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
二是推動(dòng)公開(kāi)透明。要求平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者嚴格遵守明碼標價(jià)規定、提高價(jià)格規則透明度、及時(shí)公示收費變更情況，更好接受社會(huì )監督。
三是增強各方協(xié)同。結合平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價(jià)格行為特點(diǎn)，綜合運用有關(guān)法律法規關(guān)于價(jià)格行為的規定，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和平臺經(jīng)營(yíng)者作用，形成協(xié)同共治良好局面。
三、《行為規則》適用于哪些經(jīng)營(yíng)者？
《行為規則》適用于平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者。其中，平臺經(jīng)營(yíng)者，是指提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等平臺服務(wù)的法人或者非法人組織，也就是通常所說(shuō)的平臺企業(yè)；平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)平臺銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，也就是平臺內商戶(hù)。平臺經(jīng)營(yíng)者在平臺內自行銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，同樣應當遵守關(guān)于平臺內經(jīng)營(yíng)者的規定。自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)者參照適用《行為規則》。
四、《行為規則》如何引導經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)？
《行為規則》第二章圍繞“經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”這個(gè)主題，明確平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權，規范平臺經(jīng)營(yíng)者向平臺內經(jīng)營(yíng)者的收費行為，保護平臺內經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權。
一是明確經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者依法行使自主定價(jià)權，合理制定價(jià)格水平。平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者之間以及經(jīng)營(yíng)者與消費者之間，應當通過(guò)合同、訂單等規范的方式約定、變更價(jià)格。鼓勵經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費者。
二是規范平臺經(jīng)營(yíng)者向平臺內經(jīng)營(yíng)者的收費行為。要求平臺經(jīng)營(yíng)者合理制定收費標準并公示，新增或者變更收費項目、規則、標準等，應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置公開(kāi)征求平臺內經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。
三是保護平臺內經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權。要求平臺經(jīng)營(yíng)者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。
五、《行為規則》在規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示行為方面提出了哪些要求？
《行為規則》第三章圍繞“明碼標價(jià)”這個(gè)主題，明確平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)需要遵守的價(jià)格標示規范，對做好價(jià)格促銷(xiāo)、補貼、差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、競價(jià)排名等規則公開(kāi)提出具體要求。
一是價(jià)格標示明明白白。要求平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站、應用程序軟件（APP）、小程序，明確標示價(jià)格或者收費標準；銷(xiāo)售商品應當標示商品的品名、價(jià)格和計價(jià)單位，提供服務(wù)應當標示服務(wù)項目、服務(wù)內容以及價(jià)格或者計價(jià)方法；不得在標價(jià)之外加價(jià)、收取任何未予標明的費用。
二是促銷(xiāo)規則清清楚楚。要求平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者真實(shí)標明折價(jià)、減價(jià)基準，通過(guò)積分、禮券、兌換券、代金券、預付款等折抵價(jià)款的，應當以顯著(zhù)方式標明計算的具體辦法。
三是平臺補貼清晰明了。要求平臺經(jīng)營(yíng)者公平公正開(kāi)展補貼促銷(xiāo)，不得虛假、夸大宣傳補貼金額和力度；在網(wǎng)站或者APP顯著(zhù)位置標示補貼及相關(guān)活動(dòng)規則，明確補貼對象、補貼方式、參與條件、起止時(shí)間等信息。
四是差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)規則透明。規定平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者對不同交易條件的消費者實(shí)行不同價(jià)格的，應當公開(kāi)相關(guān)規則。平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分時(shí)定價(jià)等動(dòng)態(tài)定價(jià)的，應當公開(kāi)動(dòng)態(tài)定價(jià)規則，對影響價(jià)格的因素進(jìn)行明確說(shuō)明。
六、《行為規則》如何規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競爭行為？
《行為規則》第四章圍繞“規范價(jià)格競爭行為”這個(gè)主題，對低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等不正當價(jià)格行為在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的認定標準作出細化規定，防止無(wú)序競爭扭曲資源配置和價(jià)格信號。
一是維護價(jià)格競爭秩序。規定平臺經(jīng)營(yíng)者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競爭秩序。這里要強調的是，平臺經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式是對用戶(hù)長(cháng)期免費的，且有利于推動(dòng)創(chuàng )新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營(yíng)者和消費者長(cháng)遠福利的，可以不認定為低價(jià)傾銷(xiāo)；平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者降價(jià)處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品、臨期商品等，或者有正當理由降價(jià)提供服務(wù)的，不屬于低價(jià)傾銷(xiāo)。
二是規范大數據定價(jià)。規定平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，不得在消費者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費偏好、消費習慣等信息，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設置不同的價(jià)格或者收費標準。
三是明確價(jià)格誠信要求。規定平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者不得使用欺騙性、誤導性的語(yǔ)言和圖片等標示價(jià)格，不得通過(guò)虛假折價(jià)、減價(jià)、價(jià)格比較等方式銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，不得以低價(jià)誘騙消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者，以高價(jià)進(jìn)行結算。
此外，《行為規則》規定平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格。
七、《行為規則》如何構建協(xié)同共治機制？
《行為規則》第六章圍繞“協(xié)同共治”這個(gè)主題，充分發(fā)揮各方作用，加強部門(mén)協(xié)同監管、平臺合規管理、行業(yè)依法自律，構建長(cháng)效機制，有力規范平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價(jià)格秩序，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。
一是部門(mén)協(xié)同監管。發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信部門(mén)將立足職責，依據相關(guān)法律法規規章和《行為規則》對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價(jià)格行為開(kāi)展監管，對平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者適時(shí)進(jìn)行提醒、告誡、約談和執法檢查等。
二是平臺合規管理。主要是要求平臺經(jīng)營(yíng)者完善內部合規管理制度，規范自身價(jià)格行為；健全平臺管理規則，引導平臺內經(jīng)營(yíng)者合規經(jīng)營(yíng)；設立價(jià)格問(wèn)題投訴渠道，及時(shí)采取必要措施制止違規行為；建立平臺內商品質(zhì)量管控制度，開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢，處置質(zhì)量違規等行為；依法履行價(jià)格行為有關(guān)算法備案手續，配合網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全評估和監督檢查工作。
三是行業(yè)依法自律。要求行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法引導經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規范價(jià)格行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與平臺經(jīng)營(yíng)者建立溝通協(xié)商機制，更好維護平臺內經(jīng)營(yíng)者特別是中小商戶(hù)合法權益。
八、《行為規則》何時(shí)出臺實(shí)施？
《行為規則》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為1個(gè)月。公開(kāi)征求意見(jiàn)結束后，我們將對各方面意見(jiàn)進(jìn)行深入研究、充分吸收采納，嚴格履行相關(guān)程序后印發(fā)。文件出臺時(shí)，將評估論證，根據實(shí)際情況留出必要的適應調整期，以便經(jīng)營(yíng)者完善內部管理制度，根據新的監管要求規范自身價(jià)格行為，依法合規經(jīng)營(yíng)。
