關(guān)稅，常常被形容為國際貿易中的“閘門(mén)”——放寬一點(diǎn)，整個(gè)國際市場(chǎng)的“水系”就會(huì )流暢；收緊一些，滯澀感頓起。每一次關(guān)稅調整，背后都牽動(dòng)著(zhù)工廠(chǎng)的生產(chǎn)線(xiàn)、農田的收成以及千千萬(wàn)萬(wàn)名消費者的錢(qián)包。

盡管關(guān)稅談判的結果最終表現為數字，但談判的過(guò)程卻經(jīng)常存在一些非常微妙的細節。畢竟，關(guān)稅不只事關(guān)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟利益，也牽涉各國的政治、外交乃至心理層面的博弈，指望著(zhù)拿出一張紙來(lái)、大家一起算算賬是不行的，談判桌上的每一次沉默、每一次目光交匯，背后都有深意。

現代關(guān)稅的談判可以追溯到1947年的關(guān)稅與貿易總協(xié)定（GATT）。自從那一天起，關(guān)稅談判幾乎伴隨了現代國際貿易的全部歷程，也留下了無(wú)數著(zhù)名的外交瞬間。

最先“出圈”的是20世紀70年代的東京回合談判。作為關(guān)稅與貿易談判史上規模最大、知名度最高的談判之一，東京回合談判留下了不少直到今天仍被圈里人時(shí)常提起的名場(chǎng)面。

其中，最為人津津樂(lè )道的就是“餐巾紙協(xié)議”。據說(shuō)，東京回合談判因為異常艱難而經(jīng)常持續到深夜，一邊吃夜宵一邊繼續爭吵是大家的工作常態(tài)。有一次，美日兩國談判代表從會(huì )場(chǎng)一路爭論到餐廳里。僵持中，一位美方代表順手在餐巾紙上寫(xiě)下幾個(gè)數字和條款，日方代表看過(guò)后微微點(diǎn)頭，一張“餐巾紙協(xié)議”就這樣達成了。

這一幕與經(jīng)濟學(xué)中著(zhù)名的“拉弗曲線(xiàn)”的誕生過(guò)程神相似。1974年12月的一天，一群美國人在首都華盛頓一家名叫“雙洲”的餐廳里聚餐。在當晚參加聚會(huì )的人中，有多位白宮高官。據在場(chǎng)的人回憶，當大家談到福特總統遏制通脹和助推經(jīng)濟脫困的計劃時(shí)，一位名叫拉弗的年輕小伙子從口袋里掏出一支圓珠筆，隨手在餐巾紙上畫(huà)了幾條曲線(xiàn)，用來(lái)說(shuō)明稅率和經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系。當時(shí)，這條曲線(xiàn)并未引起人們的太多注意，直到幾年之后才引起第40任美國總統里根的關(guān)注，成為“里根經(jīng)濟學(xué)”的主要理論依據。這條曲線(xiàn)就是著(zhù)名的“拉弗曲線(xiàn)”，而拉弗本人也因為這幾條留在餐巾紙上的曲線(xiàn)而一舉成名。

同期，還有一個(gè)著(zhù)名的外交瞬間叫作“去東京塔吧”。據資料記載，東京回合談判因為參與國家眾多、涉及議題甚廣，因而談判場(chǎng)上總是唇槍舌劍。每到劍拔弩張之時(shí)，主持人總是需要出面叫停，或者轉換一下話(huà)題，調節一下氣氛。而當時(shí)的主持人經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)是“Let's go to Tokyo Tower”，意思是“散了吧，我們去東京塔上吹吹風(fēng)”。后來(lái)，這也成了談判代表們的散會(huì )“暗號”。

關(guān)稅談判史上另一個(gè)著(zhù)名的例子是20世紀末的烏拉圭回合談判。從1986年9月啟動(dòng)至1994年4月最終簽署協(xié)議，整個(gè)烏拉圭回合談判歷時(shí)8年之久，因而被圈里人戲稱(chēng)為“國際貿易史上最長(cháng)的馬拉松”。有談判代表半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“我來(lái)時(shí)頭發(fā)是黑的，現在全白了?！?/p>

烏拉圭回合談判幾乎可以算作國際關(guān)貿規則體系自建立以來(lái)最深刻的一次重構了。世界貿易組織（WTO）的雛形正是在這場(chǎng)“馬拉松”中逐漸形成，其談判難度和復雜程度可想而知。

為打破僵局，時(shí)任關(guān)稅與貿易總協(xié)定總干事阿瑟·鄧克爾采取了“綠房間談判（Green Room Meetings）”策略，邀請少數關(guān)鍵經(jīng)濟體的代表進(jìn)入一間并不寬敞的會(huì )議室，集中討論最具爭議的問(wèn)題。這種“小圈子”閉門(mén)協(xié)商的做法在當時(shí)頗具爭議，但事實(shí)證明，它確實(shí)有效幫助談判走出了僵局，實(shí)現了突破。后來(lái)的學(xué)者們普遍認可，“綠房間談判”是國際關(guān)稅與貿易談判史上的一個(gè)標志性場(chǎng)景。后來(lái)，WTO對其進(jìn)行了官方說(shuō)明，該策略也沿用至今。

進(jìn)入21世紀，關(guān)稅的角色依舊重要，但其“劇情”更加復雜。尤其是最近幾年，關(guān)稅稅率起起落落，談判過(guò)程一波三折，無(wú)數國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都受到其影響，多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈因此受損。

8月7日，美國實(shí)施的新一輪“對等關(guān)稅”正式生效。美國針對其所列清單內69個(gè)國家及地區的進(jìn)口商品征收10%至41%不等的所謂“對等關(guān)稅”，未被列入此番上調名單的國家和地區，則繼續沿用此前10%的“對等關(guān)稅”稅率。

據耶魯大學(xué)預算實(shí)驗室（Yale Budget Lab）估算，截至7月31日，美國進(jìn)口商品平均有效關(guān)稅稅率達到18.3%，創(chuàng )1934年以來(lái)的91年新高，這將導致美國家庭今年平均支出增加2400美元。若新一輪“對等關(guān)稅”繼續實(shí)施，電子產(chǎn)品在未來(lái)2年至3年的價(jià)格將上漲約18.2%，服飾等消費品短期內預計上漲約40%。

美國財政部數據顯示，美國7月關(guān)稅收入攀升至280億美元，較去年7月激增273%，創(chuàng )下月度新高。然而，關(guān)稅單一收入來(lái)源的激增難以扭轉其當月整體財政赤字擴大的局面。而且，美國投資銀行高盛的一項最新研究發(fā)現，美國關(guān)稅成本的三分之二將由其本國消費者承擔。目前，美國家用電器和計算機設備的零售價(jià)格已較此前大幅上漲。同時(shí)，一些沒(méi)有受到關(guān)稅政策影響的美國國內生產(chǎn)商也順勢提高了產(chǎn)品價(jià)格，并從中牟利?？梢哉f(shuō)，美國目前的關(guān)稅政策影響的不僅是國際貿易秩序，更是每一位消費者的切身利益，這其中也包括其本國公民。

隨著(zhù)各國不得不與美國展開(kāi)關(guān)稅談判，最近，“餐巾紙協(xié)議”又有了新含義。就歐盟此前與美國達成的頗具爭議的貿易協(xié)議，不少專(zhuān)家學(xué)者認為，其內容不清、執行困難，給今后歐美貿易摩擦埋下了隱患。在美國韓禮士基金會(huì )貿易政策負責人德博拉·埃爾姆斯看來(lái)，這份歐美貿易協(xié)議的耐久性“可能和餐巾紙差不多”，其“內容模糊程度”也如同“隨手寫(xiě)在餐巾紙上的字跡一般”。

關(guān)稅談判既是一門(mén)“技術(shù)活”，也是一場(chǎng)“耐力賽”。它需要深厚的專(zhuān)業(yè)知識來(lái)精確測算關(guān)稅表的每一個(gè)百分點(diǎn)，也需要談判桌上彼此的理解和信任。在餐巾紙上寫(xiě)下的，是跨越制度與文化的協(xié)調；在綠房間里交換的，是政治智慧與現實(shí)考量。

不過(guò)，與冷戰后的多邊談判格局不同，如今關(guān)稅談判的肇因和影響大相徑庭。一方面，美國一些人今年掀起的關(guān)稅之爭，本質(zhì)上是“美國得病讓世界吃藥”思路的體現，再精致的細節也無(wú)法掩飾這一錯誤的初衷。另一方面，這次談判范圍之大、影響之廣前所未有，不僅關(guān)乎國際經(jīng)濟運行的穩定、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全、各國產(chǎn)業(yè)的戰略布局，還與技術(shù)標準、可持續發(fā)展、數字貿易等新議題交織在一起。而當代國際經(jīng)濟秩序的版圖，就在這反反復復的拉鋸中呈現出動(dòng)態(tài)的樣貌。（作者：李建坤 來(lái)源：經(jīng)濟日報）