市場(chǎng)監管總局日前對外發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公用事業(yè)，是為社會(huì )公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數具有自然壟斷環(huán)節。
從市場(chǎng)監管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。指南征求意見(jiàn)稿指導公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準確理解行為邊界。那么，指南征求意見(jiàn)稿將如何增強公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法的科學(xué)性、針對性和有效性？
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員孟雁北認為，《指南》構建了我國公用事業(yè)領(lǐng)域體系化的反壟斷監管制度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員孟雁北：《指南》在總結反壟斷執法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，針對公用事業(yè)領(lǐng)域突出的壟斷問(wèn)題，通過(guò)共七章45條的規定，對公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的整體分析框架、具體行為表現和認定標準，以及經(jīng)營(yíng)者集中的分析框架和審查重點(diǎn)作出了細化規定。同時(shí)還規定了公平競爭審查、制止濫用行政權力排除、限制競爭行為、經(jīng)營(yíng)者法律責任等內容，形成我國公用事業(yè)領(lǐng)域事前、事中、事后全覆蓋的反壟斷制度規則體系，系統性地構建了我國公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管制度。
市場(chǎng)監管總局指出，根據執法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主，較多出現在瓶裝燃氣行業(yè)，對此，《指南》作出了針對性規定。同時(shí)，對于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對其具體表現進(jìn)行了細化。這些內容有助于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準確識別法律風(fēng)險。
浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長(cháng) 王?。骸吨改稀访鞔_列舉了橫向壟斷協(xié)議的兩種表現形式，其中“通過(guò)口頭約定、召開(kāi)會(huì )議、簽訂自律公約等方式，固定銷(xiāo)售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤水平”，就是對某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結；再比如，《指南》明確，“通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、組建聯(lián)合體等方式劃分銷(xiāo)售地域范圍或者銷(xiāo)售對象、劃分市場(chǎng)份額或者分配利潤”，這也是源于某瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案的總結。
由于公用事業(yè)具有公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，壟斷行為的類(lèi)型、表現和損害都呈現一定的特殊性?！吨改稀穼檬聵I(yè)領(lǐng)域壟斷行為的認定，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎上，有針對性地作出了規定。
《指南》明確指出，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有法律法規依據，以保障安全為由，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，不能認定為正當理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。孟雁北解釋?zhuān)檬聵I(yè)經(jīng)營(yíng)者可能因法律法規要求，或者出于公共安全等考慮采取特定措施，此時(shí)就可行使“正當理由”抗辯權，以證明其行為的合理性，避免被判定為濫用市場(chǎng)支配地位。而《指南》專(zhuān)門(mén)規定了各類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的正當理由，以及一般不能認定為正當理由的情形。
市場(chǎng)監管總局表示，反壟斷執法機構開(kāi)展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管執法，遵循維護公平競爭、依法科學(xué)監管、增進(jìn)民生福祉以及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的原則。反壟斷執法的最終目的并不是懲罰，《指南》充分發(fā)揮預防性監管作用，能夠引導公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規，實(shí)現自我規范與自我約束。
王健表示，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為屬于系統性問(wèn)題，不能僅依靠反壟斷執法機構監管執法，還需協(xié)調好與行業(yè)監管部門(mén)、司法部門(mén)等的關(guān)系，多管齊下，綜合治理。對此，《指南》規定，反壟斷執法機構在調查期間發(fā)現公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反行業(yè)監管法律、法規的，將問(wèn)題線(xiàn)索移交行業(yè)監管部門(mén)。同時(shí)，還規定對調查期間發(fā)現的公用事業(yè)領(lǐng)域違法違紀和犯罪問(wèn)題，及時(shí)交紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)處理。(來(lái)源：央視新聞客戶(hù)端)
