新華社北京8月20日電（記者趙文君）市場(chǎng)監管總局20日對外發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公用事業(yè)，是為社會(huì )公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數具有自然壟斷環(huán)節。從市場(chǎng)監管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

指南征求意見(jiàn)稿指導公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準確理解行為邊界，針對不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項作出細化。

例如針對實(shí)踐中較為多發(fā)的限定交易行為，指南征求意見(jiàn)稿提出，可以考慮是否要求交易相對人只能采購公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設備材料等，是否通過(guò)直接拒絕、故意拖延提供服務(wù)等方式，或通過(guò)設置報裝流程、服務(wù)過(guò)程、格式合同、管理系統和名錄庫等方式，對交易相對人實(shí)施限定交易。

據介紹，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類(lèi)型、表現和損害均呈現一定特殊性。此次市場(chǎng)監管總局發(fā)布指南征求意見(jiàn)稿，旨在進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法的基本原則，細化壟斷行為分析思路和認定標準，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法和經(jīng)營(yíng)者合規提供更為明確、清晰的指引，健全監管長(cháng)效機制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續規范健康發(fā)展。