為基層減負，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實(shí)的成效和水平。
以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》）。這是首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范。
一年來(lái)，各地區各部門(mén)狠抓《若干規定》落地落實(shí)，為基層減負長(cháng)效機制日益健全。減負清風(fēng)勁吹，實(shí)干活力奔涌，廣大基層干部群眾的獲得感、幸福感持續提升。
為長(cháng)遠計、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍
河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì )問(wèn)題復雜多樣，如何實(shí)現高效能治理？
今年5月，習近平總書(shū)記來(lái)到河南考察?？匆挥?，謀全局，心系治理體系和治理能力現代化這篇大文章?？倳?shū)記精準把脈，開(kāi)出治理良方，明確指出：“要切實(shí)整治形式主義為基層減負，不能好事、栽花的事攬著(zhù)做，難事、得罪人的事推給基層做”。
這是深刻的警示，更是行動(dòng)的號令。
基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎?，是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。
新形勢下，越是任務(wù)艱巨，越是挑戰嚴峻，就越需要以過(guò)硬的作風(fēng)保駕護航，越需要以釘釘子精神持續整治形式主義，維護黨中央權威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。
2018年11月，十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記的一席話(huà)擲地有聲：“過(guò)去常說(shuō)‘上面千條線(xiàn)、下面一根針’，現在基層干部說(shuō)‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”
以深邃的系統思維謀篇布局，以鍥而不舍的韌勁抓深抓實(shí)。
近年來(lái)，從確定“基層減負年”，中央層面建立整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，到印發(fā)通知要求持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，一年一個(gè)臺階，一步一個(gè)腳印。
然而，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復性，文山會(huì )海、過(guò)度留痕等負擔尚未根除，形式主義出現新變種，一些深層次體制機制障礙亟須破除。
《若干規定》直面老問(wèn)題與新變種，在強化現有制度的同時(shí)，提出一系列新的實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負工作向治本深化，釋放出久久為功、一抓到底的堅定決心。
一年來(lái)，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制多次作出部署要求。中央層面多次公開(kāi)通報典型問(wèn)題，示范帶動(dòng)各級專(zhuān)項工作機制強化統籌協(xié)調，制定務(wù)實(shí)舉措，抓責任落實(shí)、抓整改整治、抓教育引導。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
今年，深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育在全黨開(kāi)展。各地區各部門(mén)一體推進(jìn)學(xué)查改，系統查擺政績(jì)觀(guān)偏差、搞“面子工程”，執行政策“一刀切”、層層加碼，整治形式主義為基層減負存在差距等突出問(wèn)題。廣大黨員干部對形式主義、官僚主義的危害性認識更深、警惕性更高，想問(wèn)題、辦事情更加自覺(jué)地考慮是否會(huì )增加基層負擔，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的氛圍越來(lái)越濃厚。
為長(cháng)遠計、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍，為基層干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更好條件。
湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣潘家灣鎮四邑村黨委委員黃玲仍清晰記得2024年11月那溫暖的一幕。
習近平總書(shū)記來(lái)到村黨群服務(wù)中心，墻上張貼的《服務(wù)群眾事項清單》引起了總書(shū)記的注意。
“過(guò)去更多的是要求群眾去做事，現在更多的是黨員干部給群眾辦事、做服務(wù)，這是一個(gè)根本的變化?！绷暯娇倳?shū)記說(shuō)，“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾?！?/p>
樸素的話(huà)語(yǔ)，道出了價(jià)值的旨歸——推動(dòng)基層治理回歸服務(wù)群眾本質(zhì)，讓黨的政策更好地直達民心，讓治理現代化的根基在基層深深扎牢。
動(dòng)真碰硬、靶向施治，鐵規矩長(cháng)出鐵牙齒
“考核應當化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”；
“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調干部”；
“地方和部門(mén)制發(fā)文件應當進(jìn)行與為基層減負一致性評估”；
…………
7方面21條具體規定，聚焦“小切口”設定“硬約束”，《若干規定》甫一印發(fā)，就引起廣泛贊譽(yù)。中辦負責人在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“注重務(wù)實(shí)管用，建章立制上不搞長(cháng)篇大論，針對突出問(wèn)題提出措施要求，簡(jiǎn)潔明了、具體實(shí)在、一目了然，便于理解和執行?！?/p>
制度貴在“實(shí)”，效在“嚴”。一年來(lái)，各地區各部門(mén)狠抓制度執行，把基層“痛點(diǎn)”作為整治“靶點(diǎn)”，鐵規矩長(cháng)出鐵牙齒，推動(dòng)為基層減負工作向治本深化。
精文簡(jiǎn)會(huì )，破除“以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件”思維慣性——
晌午陽(yáng)光灼人，廣東省廣州市海珠區素社街道辦事處副主任黃慶峰騎著(zhù)單車(chē)，穿梭在街巷，直奔郭墩社區鄰里中心建設現場(chǎng)?！懊吭轮辽倥軆商??！彼税押?，話(huà)語(yǔ)實(shí)在，“蹲點(diǎn)聽(tīng)民意，現場(chǎng)解難題，工程進(jìn)度才托得穩?！?/p>
時(shí)間從哪擠？精文簡(jiǎn)會(huì )功不可沒(méi)。廣州著(zhù)力嚴控文件數量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查，督紀協(xié)同、雙向監測、提級管控多管齊下“擠水分”。成效立竿見(jiàn)影：市、區、鎮街發(fā)文開(kāi)會(huì )量同比下降15%以上。
考核化繁為簡(jiǎn)，不搞“繁瑣哲學(xué)”——
清晨，甘肅省定西市安定區鳳翔鎮的馬鈴薯地里，農業(yè)農村綜合服務(wù)中心干部高振鑫蹲在田埂上，捏著(zhù)村民楊華家泛黃的薯葉，眉頭緊鎖：“這是晚疫病初期癥狀，得趕緊噴藥?！?/p>
這幾天，高振鑫帶著(zhù)農技員跑遍了鎮上的村子。在豐禾村發(fā)現了問(wèn)題，就地開(kāi)起了“板凳會(huì )”，當場(chǎng)教辦法?！皵R以前，為了應付考核，光整報表、寫(xiě)總結就耗掉大把時(shí)間，哪有這么多的精力進(jìn)村？”高振鑫坦言。
變化源于考核“瘦身健體”。在安定區，考核頻次減少，指標大幅精簡(jiǎn)，同類(lèi)合并，多部門(mén)“組團”督考，督考事項減少20%以上。
“以前考核看表格齊不齊，現在看服務(wù)實(shí)不實(shí)?！兵P翔鎮黨委書(shū)記祁鈺森一語(yǔ)中的，“防病害，過(guò)去是‘報表上防’，如今是‘地頭里防’?？己酥貙?shí)效，就是最好的指揮棒！”
清理整合政務(wù)應用程序，減輕“指尖”負擔——
近年來(lái)，上海市開(kāi)展減證明、減系統、減考核、減掛牌“四減”行動(dòng)，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口，明確提出，除特殊情況外，一個(gè)市級部門(mén)要求居村使用的系統最多保留1個(gè)，各區要求居村使用的系統最多只有1個(gè)。同時(shí)，統一建設全市基層治理數字化平臺，將保留的信息系統全部接入，讓所有的居村都能在一個(gè)平臺上使用系統。
“以前居民區辦活動(dòng)申請經(jīng)費，得提前一個(gè)月備材料，跨部門(mén)審批，勞心費力?！鄙虾Ｊ衅胀訁^長(cháng)壽路街道大上海城市花園居民區黨總支書(shū)記朱萍萍記憶猶新。
去年8月，普陀區破題：區委辦牽頭組建“數字居委會(huì )”，試點(diǎn)社工報批線(xiàn)上流轉、一網(wǎng)協(xié)同；上線(xiàn)“百事能AI社工”，人工智能助力提效。
技術(shù)賦能，讓繁瑣流程化于無(wú)形?！艾F在在‘社區云’上申請，自動(dòng)流轉，半小時(shí)批復到位！”朱萍萍展示著(zhù)手機，笑意盈盈。
厘清權責邊界，推動(dòng)責權一致、責能一致——
一年多來(lái)，編制基本履職事項、配合履職事項、上級部門(mén)收回事項“三張清單”成為各地標配，清單外事項準入制度日益完善，工作機制、掛牌和證明事項進(jìn)一步規范。重慶市渝中區亮出街道履職事項清單，以“一街一策”精準梳理，67項共性事項、15項個(gè)性事項被區級部門(mén)“收回”。同時(shí)，建立“源頭管控+動(dòng)態(tài)監測”機制，嚴防負擔反彈回潮。
“街道缺專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)執法權，以前執行一些檢查，真是‘巧婦難為無(wú)米之炊’！”渝中區上清寺街道經(jīng)濟發(fā)展辦主任郭易表示，“現在有了履職事項清單，該干什么、能干什么、不能干什么一清二楚，不用來(lái)回‘扯皮’了?！?/p>
…………
一年來(lái)，從干部借調的規范管理，到創(chuàng )建示范活動(dòng)的精簡(jiǎn)整合，從破解“指尖上的形式主義”，到整治“政績(jì)工程”“形象工程”“面子工程”，一系列務(wù)實(shí)舉措如精準的手術(shù)刀，直指基層“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。務(wù)實(shí)管用的制度籬笆越扎越緊，形式主義的生存空間被持續壓縮，“小馬拉大車(chē)”的困境正在悄然破解，使基層干部得以從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。
輕裝上陣、放手干事，基層活力不斷迸發(fā)
走進(jìn)江西省遂川縣枚江鎮枚溪村黨群服務(wù)中心，只見(jiàn)老人們邊看電視邊聊天，幾名兒童則在志愿者指導下認真練習毛筆字……
“原來(lái)村民都是沒(méi)事不來(lái)、完事就走，如今可大不一樣了?！泵断妩h支部書(shū)記、村委會(huì )主任羅建輝指了指村委會(huì )門(mén)口清清爽爽的墻面介紹，原先掛滿(mǎn)墻面的各類(lèi)標識牌不見(jiàn)了。取而代之的是整合現有空間資源，增設了養老托幼、文體娛樂(lè )、協(xié)商議事等功能區域，“這叫摘掉形式主義的牌子，挑起為民服務(wù)的擔子。老百姓自然就高興了?！?/p>
減負不減擔當，松綁更添干勁。
在《若干規定》深入實(shí)施的過(guò)程中，各地區各部門(mén)堅持減負和賦能同步發(fā)力，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜。廣大基層干部輕裝上陣、放手干事，將更多精力投入到解決實(shí)際問(wèn)題、服務(wù)人民群眾中去。
——政務(wù)服務(wù)更優(yōu)了！
今年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機制的意見(jiàn)》，對進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，健全常態(tài)化推進(jìn)機制作出部署。
走進(jìn)湖北省南漳縣政務(wù)服務(wù)中心，“企業(yè)全生命周期一件事”專(zhuān)窗讓人耳目一新。只要將企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等4項信息錄入系統，相關(guān)信息便會(huì )通過(guò)“一鍵三聯(lián)”系統，推送至公安、稅務(wù)、人社等5個(gè)部門(mén)并聯(lián)辦理。短短20分鐘，一份企業(yè)登記注冊申請就完成了。
“企業(yè)全周期涉及的7張表單壓減至1張，辦事時(shí)間壓縮了30%?！惫ぷ魅藛T熊曉雨說(shuō)。
——發(fā)展活力更足了！
“我們該如何申報省、市瞪羚企業(yè)？”前段時(shí)間，轄區企業(yè)的詢(xún)問(wèn)，引起江蘇省建湖縣科技局黨組成員、四級主任科員孫曉的關(guān)注。她第一時(shí)間對接企業(yè)送材料并指導申報，實(shí)時(shí)跟進(jìn)申報進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。
近年來(lái)，江蘇省建湖縣打造“科小二”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊?？h科技局組織機關(guān)干部走出機關(guān)、下沉一線(xiàn)，精簡(jiǎn)流程、現場(chǎng)辦公，將力量資源精準送到企業(yè)最需要的地方。孫曉深有感觸地說(shuō)：“現在，我們每周至少一半時(shí)間都在企業(yè)一線(xiàn)，摸實(shí)情、解難題，工作更聚焦、服務(wù)更直接，企業(yè)少了奔波，我們效率更高，成效看得見(jiàn)、摸得著(zhù)?！?/p>
——治理效能提升了！
北京市石景山區建興街社區，曾飽受電動(dòng)自行車(chē)亂停之苦?！安降辣徽?，樓門(mén)堵塞，磕碰不斷，鄰里鬧心?！本用窭钆炕貞浀?。社區黨總支書(shū)記李松摸排發(fā)現，小區里現有電動(dòng)自行車(chē)160輛，而僅容60輛的車(chē)棚如何承載？他召集“小院議事角”，物業(yè)、居民、業(yè)委會(huì )共商良策。
“可以把車(chē)棚里的自行車(chē)分流到地下自行車(chē)停放區”“分流一部分到小區大門(mén)外便道上畫(huà)著(zhù)白線(xiàn)的停放區內”“居民志愿引導”……群策群力，方案“出爐”。電動(dòng)自行車(chē)“出院+進(jìn)棚”，亂象得到治理。
從鄉村到城市，廣大黨員干部積極踐行“四下基層”優(yōu)良傳統，深入一線(xiàn)聽(tīng)民聲、察實(shí)情、辦實(shí)事。形式主義、官僚主義的“枷鎖”被打破，換來(lái)的是服務(wù)群眾的加速度，是基層治理效能的顯著(zhù)躍升，是干群之間愈發(fā)緊密的血肉聯(lián)系。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。中國式現代化是干出來(lái)的。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續抓深抓實(shí)整治形式主義為基層減負工作，解決仍然存在的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)《若干規定》落地生根、開(kāi)花結果，定能促使廣大基層干部在改革發(fā)展一線(xiàn)不斷煥發(fā)新活力、展現新作為，以?xún)?yōu)良作風(fēng)為推進(jìn)中國式現代化提供堅強保障。
