國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2025〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(cháng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，逐步推行免費學(xué)前教育，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強化普及普惠、穩妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔的原則，逐步免除學(xué)前教育保育教育費，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、逐步免除學(xué)前教育保育教育費

(一)免保育教育費對象。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門(mén)批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類(lèi)型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。財政部、教育部將統籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費學(xué)前教育政策。西藏，四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗嗡牡刂莸鹊貐^在園兒童繼續執行現行政策。

(二)免保育教育費標準。按照縣級以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門(mén)批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準(不含伙食費、住宿費、雜費等)執行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規定繼續向在園兒童家庭收取。

(三)財政補助方式。對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門(mén)綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實(shí)際收費水平等情況補助幼兒園。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下統稱(chēng)省)要密切關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實(shí)際收費等情況，科學(xué)統計全省公辦幼兒園保育教育費生均實(shí)際收費水平。財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實(shí)際收費水平，分區域確定免保育教育費生均財政補助標準上限，逐省核定免保育教育費生均財政補助標準，定期對政策實(shí)施等情況進(jìn)行評估，根據評估結果研究調整生均財政補助標準，評估周期不超過(guò)3年。

(四)財政補助資金分擔方式。中央財政根據核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數，按照中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費補助資金。其中中央與地方分擔比例：第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號)執行。黨中央、國務(wù)院明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區按相關(guān)規定執行。各省保育教育費生均實(shí)際收費水平高出本區域生均財政補助標準上限的部分，所需資金由地方承擔；免保育教育費政策范圍超出本意見(jiàn)要求的，可繼續執行，超出部分所需資金由地方承擔。

三、統籌做好支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作

(一)鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助政策。在國家統一實(shí)施的免保育教育費政策基礎上，鼓勵各省結合實(shí)際，進(jìn)一步鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障，具體資助內容和資助標準等由各省自行確定。中央財政統籌考慮地方資助政策實(shí)施效果等，繼續予以獎補，適時(shí)研究建立統一的家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助制度。同時(shí)，各省要進(jìn)一步落實(shí)完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體及個(gè)人等捐資助學(xué)；鼓勵幼兒園從事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童等群體接受學(xué)前教育。

(二)健全學(xué)前教育投入機制。各省要認真落實(shí)《中華人民共和國學(xué)前教育法》，堅持?；?、保普惠，進(jìn)一步健全學(xué)前教育投入機制，明確省以下分擔責任，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放；制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，提升辦園質(zhì)量水平。

四、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。各省要發(fā)揮省級統籌作用，完善工作機制，明確責任分工，制定具體實(shí)施方案，結合實(shí)際分類(lèi)細化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內免保育教育費生均財政補助標準等，及時(shí)評估、動(dòng)態(tài)調整，與本地區已實(shí)施的學(xué)前教育資助政策做好銜接。各省級財政、教育部門(mén)要統籌中央財政免保育教育費補助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級應承擔的免保育教育費財政補助資金具體分擔辦法，落實(shí)省域內幼兒園免保育教育費財政補助資金。

(二)加強資金管理。地方各級財政、教育部門(mén)要依托預算管理一體化系統等信息化手段，加強日常監控，強化資金保障和使用管理，及時(shí)足額撥付資金，確保幼兒園正常運轉，嚴禁拖欠教師工資。各省要加強監督檢查和信息公開(kāi)，確保資金使用規范、安全、有效，對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯撥緩撥?chē)蚁嚓P(guān)補助資金等行為，依法依規追究相應責任。財政部、教育部推動(dòng)建立長(cháng)效監督體系，按照有關(guān)規定適時(shí)開(kāi)展督導檢查。

(三)夯實(shí)工作基礎。地方各級教育部門(mén)要進(jìn)一步加強學(xué)前教育學(xué)籍管理，認真審核在園兒童人數等基礎數據，做好與相關(guān)部門(mén)數據對接、共享和稽核，確保真實(shí)準確、不重不漏；強化培訓指導，提高幼兒園園長(cháng)和資助工作人員業(yè)務(wù)能力，不斷提升資助管理服務(wù)水平；嚴格落實(shí)監管責任，規范辦園行為，切實(shí)守護好在園兒童身心健康。

(四)做好宣傳解讀。逐步推行免費學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶(hù)、事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的重要惠民舉措，要通過(guò)多種渠道加強宣傳引導和政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于學(xué)前教育發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行?！敦斦?、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》(財教〔2011〕410號)同時(shí)廢止。

國務(wù)院辦公廳

2025年7月31日

(此件公開(kāi)發(fā)布)