科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提出加快建設創(chuàng )新型國家的戰略任務(wù)，確立2035年建成科技強國的奮斗目標，不斷深化科技體制改革，有力推進(jìn)科技自立自強。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，必須用好用足科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中已經(jīng)獲得的規律性認識、積累的重要經(jīng)驗，全面深化科技體制機制改革，特別是要適應形勢變化和生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷優(yōu)化完善科技管理體制機制，努力構建強大的科技治理體系和治理能力。
科技管理體制機制是指國家在科技創(chuàng )新活動(dòng)中，為實(shí)現科技發(fā)展戰略目標而建立的制度體系、組織架構及運行規則的總和，既是科技資源配置的指揮棒，也是創(chuàng )新活動(dòng)有序開(kāi)展的保障。通過(guò)制度設計協(xié)調政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )等多元主體關(guān)系，提升創(chuàng )新要素配置效率。近年來(lái)，全球科技競爭日益激烈，隨著(zhù)我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，一些深層次問(wèn)題逐步顯現。有的領(lǐng)域行政干預過(guò)多，企業(yè)創(chuàng )新主體地位不夠突出；有的地方市場(chǎng)機制不夠完善，創(chuàng )新資源優(yōu)化配置尚未實(shí)現；有的是科技創(chuàng )新的組織方式和治理體系相對滯后，難以滿(mǎn)足創(chuàng )新活動(dòng)需要。解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)一步深化科技管理體制機制改革，把握好戰略引領(lǐng)、市場(chǎng)參與、社會(huì )協(xié)同之間的關(guān)系，使有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì )共同發(fā)力，加快形成適應新時(shí)代科技創(chuàng )新發(fā)展需要的制度安排、實(shí)踐載體和優(yōu)良環(huán)境。
發(fā)揮有為政府作用——
強化頂層設計和制度供給
制度是創(chuàng )新活動(dòng)有序開(kāi)展的“基礎設施”。從制度經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，政府作為制度供給的主導者，需建立和完善與科技創(chuàng )新相關(guān)的產(chǎn)權制度、財政資助制度、科研評價(jià)機制、科技成果轉化機制等。從國家創(chuàng )新體系理論角度來(lái)看，創(chuàng )新不是孤立的個(gè)體行為，而是國家整體科技資源、組織結構、制度安排共同作用的系統性過(guò)程?！坝袨檎毙鑿南到y觀(guān)念出發(fā)，統籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策，強化頂層設計和制度供給，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨主體的協(xié)同治理。針對我國目前科技創(chuàng )新組織化、協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問(wèn)題，政府需統籌各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，推動(dòng)科技管理職能轉向“戰略引導”，從分錢(qián)分物的具體事項中解脫出來(lái)，提高戰略規劃水平，做好優(yōu)化環(huán)境、引導方向、提供服務(wù)等工作。應科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、中央與地方、政府職能部門(mén)之間三個(gè)維度的權責邊界，構建戰略清晰、協(xié)同高效、活力迸發(fā)的治理格局。
一是劃定科技領(lǐng)域的政府責任清單，通過(guò)強化科技治理頂層設計，實(shí)現相關(guān)職能部門(mén)分工從“九龍治水”到“矩陣協(xié)同”。二是建立科技體制機制改革的評估體系，設置創(chuàng )新資源配置效率、市場(chǎng)活力指數等重點(diǎn)觀(guān)測指標，推動(dòng)各類(lèi)政策迭代更新，增強政策的適應性與靈活性，更好適應國際科技競爭和應對風(fēng)險挑戰的需要。三是加強央地戰略科技力量協(xié)同，探索形成中央主導國家戰略、省級共建區域協(xié)同、地方主責突出特色的良好局面，提升科技資源配置效率，同時(shí)充分調動(dòng)地方積極性，更好整合中央和地方資源。
發(fā)揮有效市場(chǎng)作用——
優(yōu)化資源配置和價(jià)值發(fā)現
發(fā)揮市場(chǎng)機制對創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置作用，是有效推動(dòng)創(chuàng )新活動(dòng)的必然要求，也是科技成果加速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的必要條件。有研究顯示，市場(chǎng)導向型創(chuàng )新體系的資源配置效率顯著(zhù)高于行政主導型。創(chuàng )新活動(dòng)具有高度不確定性和知識分散性，市場(chǎng)能夠通過(guò)價(jià)格信號引導機制和企業(yè)家試錯機制快速整合分散信息，在技術(shù)交易市場(chǎng)形成專(zhuān)利許可費、人才薪酬等方面的價(jià)格體系，還能通過(guò)風(fēng)險收益匹配機制、競爭篩選機制、要素流動(dòng)機制等高效配置創(chuàng )新資源。面對全球科技創(chuàng )新競爭格局的深刻變革，需以制度創(chuàng )新?tīng)恳萍紕?chuàng )新，構建“市場(chǎng)發(fā)現—企業(yè)主導—要素協(xié)同—制度保障”的完整閉環(huán)，加強市場(chǎng)機制對創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置，不斷優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)和科研環(huán)境。
一是健全要素市場(chǎng)化配置體系。建設全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，探索知識產(chǎn)權證券化；推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置，建立科研數據共享交易平臺；發(fā)展科技金融服務(wù)鏈，降低科創(chuàng )企業(yè)融資成本，探索拓展“投、貸、保、債”等綜合聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式。二是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，構建市場(chǎng)驅動(dòng)型的創(chuàng )新體系。完善科技創(chuàng )新容錯糾錯機制，建立科創(chuàng )企業(yè)破產(chǎn)保護相關(guān)制度；建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，形成“科技型中小企業(yè)—專(zhuān)精特新企業(yè)—隱形冠軍企業(yè)”的成長(cháng)通道；促進(jìn)“科技創(chuàng )新券”跨區域通用，激發(fā)中小企業(yè)研發(fā)需求。三是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，構建創(chuàng )新價(jià)值共創(chuàng )生態(tài)。更多發(fā)揮市場(chǎng)功能來(lái)解決基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中涉及的項目立項、預算投入以及成果轉化利益分配等問(wèn)題；改革科研項目遴選機制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭模式。四是完善制度保障體系，構建創(chuàng )新友好型制度環(huán)境。完善科技成果確權相關(guān)制度，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權改革試點(diǎn)；支持構建創(chuàng )新聯(lián)合體，建立知識產(chǎn)權和利益共享機制；完善跨境創(chuàng )新協(xié)作機制，加強國際科技合作和產(chǎn)業(yè)合作。
發(fā)揮有序社會(huì )作用——
推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新和優(yōu)化生態(tài)培育
創(chuàng )新效率取決于知識流動(dòng)的密度與網(wǎng)絡(luò )協(xié)同能力，是系統中各要素相互作用的結果。企業(yè)、高校、科研機構、中介、基金會(huì )、非政府組織、公眾等多元主體共同構成創(chuàng )新生態(tài)系統，多元主體間的共生互促有助于提高科技資源配置效率、技術(shù)成果轉化速度和系統創(chuàng )新能力?？萍俭w制改革的關(guān)鍵在于增強制度包容性、適應性，通過(guò)資源重組、價(jià)值重塑、降低參與門(mén)檻，將中小微企業(yè)、創(chuàng )客等分散的社會(huì )力量轉化為創(chuàng )新生態(tài)系統的有機組成部分，探索形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同共治的創(chuàng )新治理新范式。
推動(dòng)科技創(chuàng )新，需要社會(huì )協(xié)同、形成合力。強調促進(jìn)全社會(huì )參與科技創(chuàng )新，關(guān)注的是“量”上的廣泛性；強調促進(jìn)有序社會(huì )參與科技創(chuàng )新，關(guān)注的是“質(zhì)”上的規范性與系統性。二者互為補充，共同支撐創(chuàng )新體系高質(zhì)量運行。一方面，通過(guò)創(chuàng )新制度設計暢通社會(huì )參與科技創(chuàng )新的路徑，并為其提供制度保障?？煽紤]明確社會(huì )主體參與科技創(chuàng )新的法律地位，實(shí)現企業(yè)研發(fā)需求與社會(huì )創(chuàng )新供給的精準對接；建設國家級社會(huì )創(chuàng )新數據庫與能力認證平臺、資源共享平臺；用好“專(zhuān)利池+收益分層”模式，進(jìn)一步規范知識產(chǎn)權數據交易市場(chǎng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權信息開(kāi)放共享。另一方面，需打造協(xié)同創(chuàng )新的基礎設施，包括開(kāi)放型研發(fā)平臺、分布式創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和數字化協(xié)同系統等，為匯聚各方面力量協(xié)同創(chuàng )新提供條件。此外，還需發(fā)揮社會(huì )參與對優(yōu)化生態(tài)培育方面的重要作用，通過(guò)打造創(chuàng )新社區、實(shí)行“科技社工”制度、培育創(chuàng )新文化等，營(yíng)造良好的科學(xué)教育生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)科技管理由傳統的“審批+資助”向“服務(wù)+賦能”轉型，構建精準化、服務(wù)型科技管理體系。
?。ㄗ髡咔?銳 系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
