自1997年頒布以來(lái)，《中華人民共和國價(jià)格法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）對于培育市場(chǎng)競爭、創(chuàng )造價(jià)格合理形成的公平競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用?！秲r(jià)格法》一方面建立健全政府定價(jià)制度，防止政府不當干預經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，為以市場(chǎng)競爭方式形成價(jià)格提供前提保障。另一方面規范市場(chǎng)價(jià)格行為，要求經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行明碼標價(jià)義務(wù)，防止和懲處經(jīng)營(yíng)者損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費者的不正當價(jià)格行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，進(jìn)而保障公平、鼓勵交易、促進(jìn)合理競爭。

隨著(zhù)價(jià)格改革的不斷深化，我國放開(kāi)了絕大多數競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，政府定價(jià)的范圍被大幅限縮，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的領(lǐng)域持續拓展。在此背景下，進(jìn)一步規范市場(chǎng)價(jià)格行為，保障公平交易，成為價(jià)格治理的重中之重。隨著(zhù)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的涌現，不正當價(jià)格行為呈現出很多新的表現形式，諸如“大數據殺熟”“內卷式競爭”等行為已經(jīng)超出《價(jià)格法》既有條款文義所能解釋的范圍，導致價(jià)格主管部門(mén)“看得見(jiàn)卻處罰不了”，很難有效維護公平交易，難以保障市場(chǎng)競爭發(fā)揮合理配置資源的積極作用。面對這種情況，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》加強對消費者的保護，增設強制捆綁、收取不合理費用等不正當價(jià)格行為，強化成本調查等監督檢查措施和違反明碼標價(jià)的法律責任，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)價(jià)格監管的法治保障。

一、加強消費者保護

1997年《價(jià)格法》第十四條第（五）項禁止經(jīng)營(yíng)者“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視”。該規定的保護對象僅限于經(jīng)營(yíng)者，不包括消費者。隨著(zhù)大數據應用的普及，針對消費者的價(jià)格歧視成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。此類(lèi)行為通常被稱(chēng)作“大數據殺熟”，表面上是價(jià)格歧視，對不同消費者實(shí)行不同價(jià)格，實(shí)質(zhì)上卻是過(guò)高定價(jià)，運用大數據分析盡可能攫取更多消費者剩余，侵害消費者公平交易權，阻礙經(jīng)營(yíng)者與消費者之間的交易。對此，2024年《中華人民共和國消費者權益保護法實(shí)施條例》第九條規定“經(jīng)營(yíng)者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設置不同的價(jià)格或者收費標準”。在此基礎上，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條第（五）項將消費者納入價(jià)格歧視制度的保護范圍。價(jià)格主管部門(mén)可據此查處針對消費者的價(jià)格歧視，強化消費者保護，鼓勵消費者積極參與市場(chǎng)交易，促進(jìn)合理競爭。

二、增設新的不正當價(jià)格行為類(lèi)型

1997年《價(jià)格法》第十四條列舉了串通價(jià)格、低于成本價(jià)銷(xiāo)售、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當價(jià)格行為。實(shí)踐中，這些不正當價(jià)格行為的表現方式多樣，容易引發(fā)爭議；同時(shí)，也出現了強制捆綁、收取不合理費用等新的不正當價(jià)格行為類(lèi)型。對此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》第十四條進(jìn)行了增補和完善。

一是細化哄抬價(jià)格的違法性認定標準。1997年《價(jià)格法》第十四條第（三）項禁止經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲。實(shí)踐中，尤其是非典疫情、新冠疫情、重大節假日期間，諸如口罩、蔬菜等特定商品供給與需求失衡，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用，有些經(jīng)營(yíng)者借機大幅漲價(jià)，加劇消費者恐慌，阻礙市場(chǎng)發(fā)揮其決定價(jià)格的作用?！秲r(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》根據近年來(lái)的執法實(shí)踐，將第十四條第（三）項修改為“通過(guò)捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無(wú)正當理由超出成本大幅漲價(jià)等，哄抬商品或者服務(wù)價(jià)格”，進(jìn)一步細化哄抬價(jià)格的違法性認定標準。

二是禁止強制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售。1997年《價(jià)格法》第十四條第（二）項禁止低于成本價(jià)銷(xiāo)售。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺經(jīng)營(yíng)者可能利用其優(yōu)勢地位強制平臺內經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售。對此，2025年新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》第十四條規定：“平臺經(jīng)營(yíng)者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競爭秩序?！痹撘幎ㄟm用范圍有限，違法主體僅限于平臺經(jīng)營(yíng)者?；诖?，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條第（二）項拓展適用范圍，禁止所有經(jīng)營(yíng)者“強制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)”。

三是禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營(yíng)者收取不合理費用?！秲r(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第十四條增設禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施強制捆綁、收取不合理費用、附加不合理條件等行為的規定。同強制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售一樣，這些行為也都具有阻礙交易的效果，不利于技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)監管部門(mén)可依據這些規定，依法查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò )交易平臺等不合理收費行為，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、強化監管措施和法律責任

阻礙公平交易的行為，大多發(fā)生在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的領(lǐng)域。提升信息的完全性、禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施阻礙交易的行為，是保障公平交易的主要措施。為此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)加重對違反明碼標價(jià)行為的處罰，確保弱勢一方的知情權，同時(shí)在實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的領(lǐng)域增設成本調查制度，提高市場(chǎng)監管部門(mén)識別阻礙交易行為的能力，提升監管效能。

一是加重對違反明碼標價(jià)行為的處罰。明碼標價(jià)是保障交易相對人知情權的重要制度，是維護公平交易的重要前提。但是，1997年《價(jià)格法》所設定的違反明碼標價(jià)的法律責任相對較輕，市場(chǎng)監管部門(mén)應當“責令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。罰款數額太低，以至于很難保障明碼標價(jià)制度的落實(shí)。如果明碼標價(jià)無(wú)法落實(shí)，公平交易就失去了第一道屏障。為此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在原有法律責任的基礎上，增設“情節嚴重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”以及“沒(méi)有違法所得，或者違法所得無(wú)法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”的規定，對違反明碼標價(jià)的行為加重處罰。這有助于經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行明碼標價(jià)的法定義務(wù)。

二是將成本調查的適用范圍拓展至實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的領(lǐng)域。成本調查是確保定價(jià)公平合理的重要制度保障。根據1997年《價(jià)格法》第二十二條的規定，成本調查僅適用于實(shí)行政府指導價(jià)和政府定價(jià)的領(lǐng)域。為了在實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的領(lǐng)域，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者不得收取不合理費用、不得強制其他經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷(xiāo)售等的規定，市場(chǎng)監管部門(mén)也需要對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品或服務(wù)進(jìn)行成本調查，需要經(jīng)營(yíng)者提供成本、利潤、稅收、產(chǎn)量、銷(xiāo)量、供求情況、與相關(guān)商品或服務(wù)的比價(jià)、與國外的比價(jià)等相關(guān)資料。這些要求均屬于侵益性行為，加重行政相對人的負擔，市場(chǎng)監管部門(mén)只能在法律授權下實(shí)施。對此，《價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》在第三十四條第（二）項增加“必要時(shí)可以對關(guān)系國計民生的重要商品和服務(wù)開(kāi)展成本調查”的規定，為市場(chǎng)監管部門(mén)在實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的領(lǐng)域進(jìn)行成本調查提供了法律支撐，有助于有效遏制不合理收費行為，切實(shí)保障公平交易。(作者系廣西大學(xué)法學(xué)院副教授、價(jià)格收費監管研究中心主任 董篤篤)