《中華人民共和國價(jià)格法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）于1997年12月29日由八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)，并于1998年5月1日實(shí)施。該法作為我國價(jià)格領(lǐng)域的“母法”，對于規范各種價(jià)格行為、穩定市場(chǎng)價(jià)格總水平、發(fā)揮價(jià)格在配置資源上的主導作用、保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益、加強價(jià)格監督檢查、追究?jì)r(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者的法律責任，發(fā)揮了重要作用。圍繞著(zhù)《價(jià)格法》，我國建立了較為完善的價(jià)格管理法律體系，國務(wù)院及相關(guān)部委陸續頒行了《價(jià)格違法行為行政處罰規定》《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規定》《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預措施和緊急措施暫行辦法》《明碼標價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規定》等行政法規和部門(mén)規章，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。不過(guò)，《價(jià)格法》施行至今已逾26年，其間我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展迅速，特別是近年來(lái)隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，新的交易形態(tài)和模式不斷涌現，價(jià)格違法行為亦有新的表現形式，《價(jià)格法》的部分規定已經(jīng)明顯落后于現實(shí)需求，并且出現了明顯的立法漏洞，亟須修改、補充。另外，自《價(jià)格法》施行以來(lái)，相關(guān)法律法規如《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權益保護法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當競爭法》《反壟斷法》《消費者權益保護法》《電子商務(wù)法》《消費者權益保護法實(shí)施條例》）等不斷出臺或修訂。這些法律在價(jià)格領(lǐng)域的規定與《價(jià)格法》有所不同，如果《價(jià)格法》不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改，將會(huì )導致立法內容上的相互矛盾，造成經(jīng)營(yíng)者守法和主管部門(mén)執法方面的困擾?！秲r(jià)格法》的此次修改進(jìn)一步細化了對不正當價(jià)格行為的規定，豐富了價(jià)格主管部門(mén)行使監管職權的措施，強化了對價(jià)格違法行為法律責任的追究，充分滿(mǎn)足了價(jià)格治理的需要。

一、對不正當價(jià)格行為的規定更為全面、詳細、準確

不正當價(jià)格行為是經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格活動(dòng)的法律要求，采用不正當手段，損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益，干擾破壞正常價(jià)格秩序的行為，是價(jià)格違法行為的典型表現。原《價(jià)格法》第14條規定了7種具體的不正當價(jià)格行為，并設有兜底條款。修改后的《價(jià)格法》第14條補充規定了兩種不正當價(jià)格行為類(lèi)型，增設了第二款，并優(yōu)化了原有規定內容，從而使該法對不正當價(jià)格行為的規定更為科學(xué)、合理、嚴謹。

首先，通過(guò)對原規定的修改、補充，進(jìn)一步完善了不正當價(jià)格行為的認定。一是原《價(jià)格法》第14條第1項對“價(jià)格串通”的規定為“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”，現規定改為“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”。簡(jiǎn)化原有規定可以降低價(jià)格主管部門(mén)在行政執法過(guò)程中調查取證和法律責任認定上的壓力，提高工作效率。二是原《價(jià)格法》第14條第2項僅規定了商品領(lǐng)域的價(jià)格傾銷(xiāo)，未規定服務(wù)領(lǐng)域，修改后的《價(jià)格法》則一體規定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格傾銷(xiāo)，彌補了立法漏洞，擴大了適用范圍。另外，修改后的《價(jià)格法》借鑒吸收了《反不正當競爭法》第14條規定（平臺經(jīng)營(yíng)者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競爭秩序），將“強制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規則以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)”增列為價(jià)格傾銷(xiāo)行為的具體表現形式。最后，為了提高立法的科學(xué)性和嚴謹性，簡(jiǎn)化行為要件的認定，修改后的《價(jià)格法》刪除了“擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益”的內容。三是原《價(jià)格法》第14條第3項僅規定了商品領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為，未規定服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為。修改后的《價(jià)格法》則一體規定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為，將“囤積居奇、無(wú)正當理由超出成本大幅漲價(jià)等”增列為哄抬價(jià)格的具體表現方式。另外，為了簡(jiǎn)化行為要件的認定，提高行政執法效率，修改后的《價(jià)格法》在“哄抬價(jià)格”的規定中刪除了“推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”的內容。四是原《價(jià)格法》第14條第5項將“價(jià)格歧視”的對象限定為“其他經(jīng)營(yíng)者”，而2024年7月1日實(shí)施的《消費者權益保護法實(shí)施條例》第9條第2款則規定“經(jīng)營(yíng)者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設置不同的價(jià)格或者收費標準”，即消費者亦會(huì )成為經(jīng)營(yíng)者價(jià)格歧視的對象。修改后的《價(jià)格法》借鑒吸收了《消費者權益保護法實(shí)施條例》的上述規定，將消費者和其他經(jīng)營(yíng)者均列為價(jià)格歧視的被侵害人。五是修改后的《價(jià)格法》第14條將“分解服務(wù)項目、減少服務(wù)內容”列為“變相提高或壓低價(jià)格”的具體表現方式，回應了近年來(lái)一些服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)分解服務(wù)項目或者減少服務(wù)內容等方式多收或者重復收取消費者的費用，影響較為惡劣的問(wèn)題，從而使立法內容更具有針對性。

其次，增加了不正當價(jià)格行為的類(lèi)型。一是借鑒《反壟斷法》的相關(guān)內容，從價(jià)格法的角度就“強制或捆綁銷(xiāo)售”作出規定。我國《反壟斷法》第22條認定的濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為多與不正當價(jià)格行為有關(guān)，如限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、沒(méi)有正當理由搭售商品。為了形成更為全面的價(jià)格立法體系，實(shí)現價(jià)格監管與反壟斷監管的協(xié)同配合，修改后的《價(jià)格法》第14條第1款第8項將公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等不得“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或者捆綁銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款”增列為不正當價(jià)格行為。二是充分借鑒吸收《電子商務(wù)法》的規定，從《價(jià)格法》的角度就“平臺類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的不合理收費”作出規定?！峨娮由虅?wù)法》第35條規定：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規則以及技術(shù)等手段，對平臺內經(jīng)營(yíng)者在平臺內的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經(jīng)營(yíng)者收取不合理費用?！毙薷暮蟮摹秲r(jià)格法》第14條第1款第9項以《電子商務(wù)法》的上述規定為參照，并進(jìn)行了必要的改造，將“對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內經(jīng)營(yíng)者收取不合理費用，或者對其交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件”增列為不正當價(jià)格行為。應當說(shuō)明的是，《電子商務(wù)法》第35條的規制主體僅為電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者，而《價(jià)格法》的上述規定則一體適用于線(xiàn)上線(xiàn)下的平臺類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，除電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者外，還包括對外出租柜臺、攤位等的商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等。

最后，修改后的《價(jià)格法》禁止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者濫用數據、算法等實(shí)施各種不正當價(jià)格行為。近年來(lái)，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，5G、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用越來(lái)越廣泛，許多經(jīng)營(yíng)者濫用新技術(shù)，利用其控制的數據和算法損害消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益，如算法歧視、大數據殺熟。針對這些新挑戰，我國一些法律已經(jīng)開(kāi)始嘗試作出規制，如前述《電子商務(wù)法》第35條。另外，《反壟斷法》第22條第2款規定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)以及平臺規則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。修改后的《價(jià)格法》借鑒了《反壟斷法》的上述規定，將其移植到價(jià)格監管領(lǐng)域，在第14條第2款規定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)以及規則等從事前款規定的不正當價(jià)格行為。

二、豐富了價(jià)格主管部門(mén)行使監管職權的方式方法

《價(jià)格法》因立法時(shí)間較早，再加上立法當時(shí)價(jià)格監管工作的難度不是太大，該法對價(jià)格主管部門(mén)行使職權的方式方法雖有規定，但已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當前工作要求。例如，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，電子數據成為經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要記錄方式，也是查證價(jià)格違法行為的重要依據，但《價(jià)格法》并未明確將其列為監管機關(guān)可以查詢(xún)、復制的資料范圍。再如，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的其他立法如《反不正當競爭法》《反壟斷法》將進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查列為最基本的監管方法，《價(jià)格法》本次修改與相關(guān)法律規定保持一致。為了滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，修改后的《價(jià)格法》第34條在如下三個(gè)方面作出了補充規定：一是價(jià)格主管部門(mén)為了監管的需要，可以進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。二是將“與價(jià)格違法行為有關(guān)的電子數據”列為價(jià)格主管部門(mén)有權查詢(xún)、復制的資料范圍。三是價(jià)格主管部門(mén)在必要時(shí)可以對關(guān)系國計民生的重要商品和服務(wù)開(kāi)展成本調查。

三、強化了經(jīng)營(yíng)者違反明碼標價(jià)規定的法律責任

明碼標價(jià)是經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格領(lǐng)域最基本的法律義務(wù)，也是消費者知情權的核心內容。我國不僅在《價(jià)格法》《消費者權益保護法》等法律中明文規定了經(jīng)營(yíng)者的明碼標價(jià)義務(wù)，市場(chǎng)監管總局還專(zhuān)門(mén)制定了《明碼標價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規定》。但在市場(chǎng)交易過(guò)程中，相當數量的經(jīng)營(yíng)者仍然沒(méi)有落實(shí)法律要求，采取各種手段實(shí)施價(jià)格欺詐行為，如只標定價(jià)不標計價(jià)單位、僅標價(jià)格幅度不標具體價(jià)格、計價(jià)單位不符合法定要求、只有定價(jià)部分醒目而其他標識難以辨認，因此產(chǎn)生的消費糾紛數量眾多，消費者合法權益受到嚴重損害。原《價(jià)格法》第42條對經(jīng)營(yíng)者違反明碼標價(jià)規定的行為處罰過(guò)輕（沒(méi)收違法所得，并處五千元以下的罰款），難以有效遏制此類(lèi)違法行為的蔓延。修改后的《價(jià)格法》第42條增加了如下規定：情節嚴重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。沒(méi)有違法所得，或者違法所得無(wú)法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，可以處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。修改后的《價(jià)格法》不僅將最高罰款金額提高了10倍，而且彌補了原規定的疏漏，就“經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有違法所得或者違法所得無(wú)法計算”時(shí)的處罰進(jìn)行了補充規定，大大提高了對違法經(jīng)營(yíng)者的威懾力。

2024年12月5日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)》，要求完善價(jià)格法律法規，加快修訂《價(jià)格法》；規范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競爭；加大價(jià)格監督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規行為。本次《價(jià)格法》的修改嚴格落實(shí)了中央要求，必將有助于價(jià)格監管水平的提高，改善市場(chǎng)價(jià)格行為，為全國統一大市場(chǎng)的建設作出貢獻。(作者系對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授、消費者保護法研究中心主任 蘇號朋)