【摘要】人民城市理念為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展指明路徑：聚焦生態(tài)文明建設，通過(guò)全面綠色轉型構建普惠生態(tài)系統；圍繞城市更新行動(dòng)，著(zhù)力破解城市中深層次矛盾并激活內生動(dòng)力；針對現代化治理，構建系統思維引領(lǐng)的法治化治理框架，多維協(xié)同形成發(fā)展合力，不斷激活經(jīng)濟、優(yōu)化人居、傳承文脈、增強韌性、提升智慧，驅動(dòng)城市多維價(jià)值系統性躍升，走出一條中國特色城市現代化新路子，最終實(shí)現未來(lái)城市發(fā)展的美好愿景。

【關(guān)鍵詞】人民城市理念 生態(tài)文明建設 城市更新 現代化治理

【中圖分類(lèi)號】C916 【文獻標識碼】A

城市，是經(jīng)濟騰飛的引擎，是文化傳承的載體，寄托著(zhù)人們對美好生活的向往。7月14日-15日，習近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，總結新時(shí)代以來(lái)我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記堅持人民立場(chǎng)，深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規律和發(fā)展大勢，創(chuàng )造性提出人民城市理念。在這一重要理念指引下，黨中央堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。

以生態(tài)文明為基礎，建設現代化人民城市

“生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！绷暯娇倳?shū)記的這一重要論述，深刻揭示生態(tài)環(huán)境在人民生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵地位。生態(tài)文明建設是關(guān)乎中華民族永續發(fā)展的根本大計，綠水青山就是金山銀山理念，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設提供重要遵循。

綠水青山就是金山銀山理念，深刻闡述經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證統一關(guān)系。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，更是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富，其價(jià)值最終體現于為人民創(chuàng )造高品質(zhì)生活。浙江省湖州市安吉縣余村，昔日在“石頭經(jīng)濟”的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng )，山禿水污。村民們痛定思痛，關(guān)停礦山和水泥廠(chǎng)，尋求綠色發(fā)展之路。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志在余村考察，認為余村的實(shí)踐將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關(guān)系，并首次提出綠水青山就是金山銀山理念。從“用綠水青山去換金山銀山”到“既要金山銀山，又要保住綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的發(fā)展，反映了我國對發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境關(guān)系的規律性認識不斷深化。

全面深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，引領(lǐng)美麗中國實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，浙江推進(jìn)生態(tài)省建設，積極探索城市發(fā)展與生態(tài)保護的融合之路。杭州不僅注重城市生態(tài)環(huán)境的改善，打造了西溪濕地等生態(tài)名片，還將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)旅游、數字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為“生態(tài)文明之都”，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展與人居環(huán)境的優(yōu)化提升。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，打造低碳城市標桿。習近平總書(shū)記強調：“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色?！蓖苿?dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)技術(shù)革新、建設現代化經(jīng)濟體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展的必然要求。杭州通過(guò)“四次產(chǎn)業(yè)革命”，實(shí)施“天堂硅谷”、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、數字經(jīng)濟與智慧城市建設系列重大戰略，發(fā)展集約節約、環(huán)境友好與新質(zhì)生產(chǎn)力并行的綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏(yíng)的低碳發(fā)展之路，涌現出“杭州六小龍”為代表的科創(chuàng )明星企業(yè)集群，為城市可持續發(fā)展注入動(dòng)能。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升改善，建設美麗城鎮示范?，F代化美麗城鎮的建設，其核心在于讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設成果。從基礎設施建設、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境改善等多方面入手，建設人民普惠的現代化美麗城鎮。特別是通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，村莊環(huán)境得到極大改善，鄉村旅游蓬勃發(fā)展，村民收入大幅提高。曾經(jīng)的傳統鄉村，如今變成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村，村民們在家門(mén)口就能吃上“生態(tài)飯”，感受到生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，真正實(shí)現生態(tài)效益與民生福祉的有機統一。

以城市更新為抓手，建設現代化人民城市

習近平總書(shū)記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！?025年中央城市工作會(huì )議將“推進(jìn)城市更新”，作為走出一條中國特色城市現代化新路子的重要抓手。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是以習近平同志為核心的黨中央，站在全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略高度，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大部署。

破解城市突出矛盾，加快推進(jìn)新型城鎮化。習近平總書(shū)記指出，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律”，強調“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待”。當前，我國城鎮化進(jìn)程已邁入以提升質(zhì)量為核心的關(guān)鍵轉型期。城市成為承載人口與經(jīng)濟的主體，城市基礎配套設施老化、功能空間布局失衡等問(wèn)題日益突出。21世紀初以來(lái)，在“八八戰略”的指引下，杭州主動(dòng)適應城鎮化發(fā)展趨勢，聚焦城市深層次矛盾，將城市有機更新與民生福祉深度融合，通過(guò)優(yōu)化城市空間結構、完善城市功能配套，逐步形成集約高效、特色鮮明的城市有機更新長(cháng)效機制，實(shí)現城市品質(zhì)與居民幸福感的雙重提升，為全國城市高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐樣本。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)空間，賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“大力實(shí)施城市更新”，作為拉動(dòng)投資與消費提質(zhì)增效的重要舉措。城市更新行動(dòng)蘊含著(zhù)巨大投資空間和消費潛力，將成為擴內需、穩增長(cháng)、促轉型，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。21世紀以來(lái)，杭州以打造“天堂硅谷”為起點(diǎn)，通過(guò)城市更新行動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現功能置換與空間整合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)、高效、智慧化的承載空間，實(shí)現“退二進(jìn)三”“優(yōu)二興三”“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”。同時(shí)，將城市更新與歷史文化保護有機結合，賡續城市文脈，推動(dòng)城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，杭州小河直街歷史文化街區，通過(guò)對運河沿岸傳統民居進(jìn)行保護性修繕與有機更新，在保留江南水鄉風(fēng)貌的同時(shí)，引入精品民宿、特色餐飲、手工藝作坊等現代業(yè)態(tài)，顯著(zhù)帶動(dòng)周邊區域的商業(yè)活力和旅游收入增長(cháng)。

滿(mǎn)足美好生活需要，回應人民群眾新期待。2025年中央城市工作會(huì )議提出，“轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。相較于西方理論強調城市空間是資本、權力和社會(huì )力量的博弈焦點(diǎn)，人民城市理念則更加注重實(shí)現城市空間配置對人民的公平正義。隨著(zhù)生活水平的提高，廣大人民群眾對城市空間分配、居住環(huán)境、公共服務(wù)等提出了更高訴求。杭州始終把群眾滿(mǎn)意作為城市更新行動(dòng)的第一標準，聚焦群眾“急難愁盼”的問(wèn)題推進(jìn)城市更新，切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過(guò)實(shí)施背街小巷整治、庭院改善、公廁改造提升、危舊房改善和歷史建筑保護等五大民心工程，大幅提升居民生活便利性和舒適度，增強居民的文化認同感和歸屬感，真正讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

堅持系統集成理念，實(shí)現全過(guò)程管理。城市更新是一項復雜的系統工程，從規劃設計到實(shí)施建設，從功能提升到文化傳承，從政府引導到公眾參與，各個(gè)環(huán)節相互關(guān)聯(lián)、相互影響。在城市更新行動(dòng)中，杭州始終堅持以系統思維統籌推進(jìn)“法、規、投、建、管、養、運”，如規劃設計階段立足城市整體定位和發(fā)展戰略，科學(xué)制定更新規劃，建設過(guò)程加強部門(mén)協(xié)同、城鄉聯(lián)動(dòng)，整合資源，形成工作合力。同時(shí)，依靠黨政、行業(yè)、知識、市民、媒體“五界聯(lián)動(dòng)”，凝聚城市更新社會(huì )力量。

以城市治理為保障，建設現代化人民城市

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會(huì )指出，“推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”。以人民城市理念為指引，推進(jìn)城市治理現代化，是建設現代化人民城市的必然要求。

堅持依法綜合治理，構建協(xié)同高效治理格局。習近平總書(shū)記指出：“社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！背鞘兄卫硇枰獙⒊鞘挟斪鳌吧w”和“有機體”。21世紀以來(lái)，杭州堅持綜合施策、依法治理，將城市治理納入法治軌道，注重從源頭上預防和解決城市治理中的問(wèn)題。針對不同問(wèn)題，采取聯(lián)合治理手段，形成治理合力。率先建設并深化應用“城市大腦”作為感知平臺，運用前沿科技構建實(shí)時(shí)感知網(wǎng)絡(luò )、智能分析中樞與協(xié)同處置機制，及時(shí)發(fā)現潛在的社會(huì )治理風(fēng)險與問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)各部門(mén)高效協(xié)同處置，實(shí)現城市機體的有機串聯(lián)。

健全“四問(wèn)四權”機制，引導群眾主動(dòng)參與治理。習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主?！焙贾莘e極探索“四問(wèn)四權”機制，“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)績(jì)于民”，有效落實(shí)群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，激發(fā)公眾參與治理的積極性和創(chuàng )造性。各級政府和街道社區堅持優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)、議事協(xié)商、民意收集和民主評議機制，提高了城市治理的精準性和實(shí)效性，讓城市治理成果更好地惠及廣大人民群眾。

踐行黨的群眾路線(xiàn)，夯實(shí)社區共建共治基礎。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視基層治理工作，強調“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。在治理依靠人民的條件下，社區作為城市治理的基本單元，其治理水平直接關(guān)系到城市治理的成效。因此，踐行黨的群眾路線(xiàn)是杭州做好社區治理工作的重要法寶，在社區治理中創(chuàng )新打造“紅茶議事會(huì )”等協(xié)商平臺，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織動(dòng)員群眾參與社區建設和治理。推進(jìn)街道、社區黨組織向網(wǎng)格延伸，落實(shí)社區“大黨委”制度，推動(dòng)居委會(huì )、物業(yè)、社會(huì )組織和居民代表共商共治，把群眾從“旁觀(guān)者”轉變?yōu)椤爸卫碚摺?，從“被?dòng)接受”轉為“主動(dòng)建設”。

深化數字城市建設，提升城市智慧治理水平。習近平總書(shū)記強調：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路?！苯ㄔO智慧的現代化人民城市，需推動(dòng)城市治理由“經(jīng)驗治理”走向“智能治理”，推動(dòng)“數字政府”與“智慧社區”融合建設。例如，浙江省全域推廣的政務(wù)服務(wù)平臺“浙里辦”，在杭州的深度實(shí)踐中，已超越單純的辦事窗口，發(fā)展為貫通政府層級、融合多元場(chǎng)景、激活社會(huì )共治的“智慧治理中樞”。

7月14日-15日召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議，為新時(shí)代新征程城市工作指明方向。在人民城市理念指引下，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在城市規劃、建設與治理的各個(gè)環(huán)節中，融入民生溫度，釋放發(fā)展活力，走出一條獨具特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，深刻詮釋人民城市理念的豐富內涵與實(shí)踐偉力。要以生態(tài)文明建設厚植綠色底色，以城市更新行動(dòng)打造美好城市，以城市治理現代化提升城市治理效能，不斷激活經(jīng)濟、優(yōu)化人居、傳承文脈、增強韌性、提升智慧，驅動(dòng)城市多維價(jià)值系統性躍升，最終實(shí)現未來(lái)城市發(fā)展的美好愿景。

【參考文獻】

①習近平：《中央城市工作會(huì )議在北京舉行》，《人民日報》，2025年7月16日。

②習近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

③王長(cháng)松：《人文經(jīng)濟驅動(dòng)下的人民城市實(shí)踐與探索》，《人民論壇》，2025年第10期。