近日，隨著(zhù)最后一筆數據在青藏高原上錄入系統，三江源國家公園正式完成自然資源確權登記。至此，我國首批設立的5個(gè)國家公園全部擁有專(zhuān)屬的、具有法律效力的“戶(hù)口本”。

為何要給國家公園“上戶(hù)口”？自然資源部自然資源確權登記局局長(cháng)胡善順介紹，長(cháng)期以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護中出現一些問(wèn)題，癥結之一便是全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有權人不到位”，產(chǎn)權不清則權責不明，權責不明則保護責任易落空。

2019年，《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》與《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》相繼出臺，“依法確權”成為基石。

在海南五指山腹地，有我國保存最完好的島嶼型熱帶雨林，也是海南長(cháng)臂猿的家園。

2022年，海南熱帶雨林國家公園確權登記在全國率先完成，4268.54平方公里的家底被清晰記載。森林、水流、濕地……國家公園內的山山水水都被“登記在冊”。如今，在明晰的產(chǎn)權基礎上，海南正在嘗試建立一本“生態(tài)賬本”，將國家公園的生態(tài)系統服務(wù)功能量化為“水庫、糧庫、錢(qián)庫、碳庫”，探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。

武夷山，一脈青山橫亙閩贛。武夷山國家公園是中亞熱帶原生性森林的基因庫，然而，“一山分屬兩省”的格局，曾給統一保護帶來(lái)挑戰。

福建、江西兩省測繪人員仔細厘清省界兩側的國有與集體土地邊界。登簿完成后，兩省建立起省際協(xié)調機制，在生態(tài)紅線(xiàn)劃定、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域協(xié)同合作。

橫跨三省的大熊貓國家公園，確權登記工作有了“科技范兒”。在四川和甘肅，工作人員采用實(shí)景三維技術(shù)進(jìn)行確權登記，生成了可視化的“立體戶(hù)口本”。在陜西，使用亞米級衛星遙感影像和傾斜攝影技術(shù)，為一座座山峰、一片片竹林都建立了“全息檔案”。

產(chǎn)權清晰，責任也隨之落地。國有林地，由國家公園管理機構進(jìn)行生態(tài)修復；集體林地，則通過(guò)“村集體+合作社”模式發(fā)展林下經(jīng)濟。村民們在自家門(mén)口守護大熊貓的家園，也收獲了實(shí)實(shí)在在的福利。

東北虎豹國家公園是我國野生東北虎、東北豹重要的定居和繁育區，是我國目前唯一由中央政府直接行使所有權的國家公園，其確權登記更具標桿意義。通過(guò)此次登記，公園范圍內1.9萬(wàn)多公頃土地權屬重疊的歷史遺留問(wèn)題被解決，國有土地與集體土地的界線(xiàn)清晰劃定。這不僅為虎豹遷徙提供了無(wú)障礙生態(tài)廊道，也為國家公園的高效管理奠定了堅實(shí)基礎。

三江源國家公園，一支平均年齡不到30歲的“青年突擊隊”，肩負起了為國家公園測量邊界的重任。他們用無(wú)人機和GPS定位儀，精準核實(shí)超過(guò)17萬(wàn)個(gè)圖斑，最終完成了面積達19.07萬(wàn)平方公里的登記工作。登記結果顯示，三江源國家公園內的自然資源全部為國有。這份清晰的產(chǎn)權憑證，讓生態(tài)保護補償機制的落地更加精準有力。

胡善順介紹，5個(gè)國家公園的“戶(hù)口本”，明確了國家所有者的權益，讓“誰(shuí)所有、由誰(shuí)管”不再模糊，為權利主體“主張所有、行使權利、承擔責任”提供了法律武器；劃清了各類(lèi)資源的邊界，為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游等提供了產(chǎn)權基礎，讓綠水青山的價(jià)值被看見(jiàn)、被衡量、被實(shí)現；將山水林田湖草沙冰視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統一登記，打破部門(mén)分割和行政壁壘，為實(shí)現整體保護、系統修復提供了基礎可靠的產(chǎn)權底板。

自然資源確權登記工作正在加速進(jìn)行，截至今年7月底，全國累計有1057個(gè)重點(diǎn)區域完成登簿，總面積32萬(wàn)平方公里，涵蓋國家公園、重要濕地、江河湖泊、重點(diǎn)林區、無(wú)居民海島等各類(lèi)自然資源。胡善順介紹，下一步，自然資源部將持續提升自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化水平，“十五五”期間基本完成新設立的國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記，有序推進(jìn)自然保護地、國家重點(diǎn)林區、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域和無(wú)居民海島等自然資源登記，力爭實(shí)現登簿面積100萬(wàn)平方公里。