人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅動(dòng)力，正深刻影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，要“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展人工智能+行動(dòng)”。近年來(lái)，我國在人工智能領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成效，從技術(shù)研發(fā)到場(chǎng)景應用，均展現出強大的創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)潛力。但與此同時(shí)，如何進(jìn)一步推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級、保障技術(shù)安全、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展國際合作，成為下一階段需要重點(diǎn)關(guān)注的重要議題。

我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)

近年來(lái)，我國在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)應用取得了顯著(zhù)成就。人工智能技術(shù)正在賦能制造、金融、醫療、教育等多個(gè)行業(yè)，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

一是技術(shù)突破，成效卓著(zhù)。我國在人工智能技術(shù)研發(fā)方面取得了令人矚目的突破。在基礎層技術(shù)領(lǐng)域，芯片設計和深度學(xué)習框架開(kāi)發(fā)不斷創(chuàng )新，國產(chǎn)GPU的算力性能顯著(zhù)提升，為人工智能的快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。我國的人工智能技術(shù)已經(jīng)從早期的技術(shù)模仿逐步走向原始創(chuàng )新，逐漸形成從芯片設計到算法優(yōu)化的完整技術(shù)鏈條。同時(shí)，以DeepSeek為代表的企業(yè)，在自然語(yǔ)言處理、計算機視覺(jué)和機器學(xué)習等核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現了重大突破，其研發(fā)的模型在提高性能的同時(shí)，極大地降低了推理成本，推動(dòng)了全球大模型技術(shù)路線(xiàn)變革。這些成就為我國人工智能行業(yè)的整體提升提供了強大動(dòng)力，也為未來(lái)技術(shù)發(fā)展和應用奠定了良好的基礎。

二是產(chǎn)業(yè)應用廣泛拓展，成績(jì)斐然。人工智能正深入制造、物流、教育、金融、醫療等領(lǐng)域，賦能傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現提質(zhì)增效。例如，在智能制造領(lǐng)域，通過(guò)機器學(xué)習和智能控制優(yōu)化了工業(yè)流程，大幅提升了生產(chǎn)效率，使企業(yè)生產(chǎn)更加精細化、柔性化；在教育領(lǐng)域，通過(guò)智能教學(xué)系統和個(gè)性化學(xué)習方案，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習體驗；在智慧城市建設和智能交通管理領(lǐng)域，通過(guò)大數據分析和算法優(yōu)化，提高了城市公共服務(wù)的效率和管理水平?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)技術(shù)的深入應用，人工智能將在更多領(lǐng)域展現出廣闊的前景和潛力。

三是一攬子政策支持，力度空前。近年來(lái)，政府通過(guò)設立專(zhuān)項基金、出臺扶持政策、優(yōu)化知識產(chǎn)權保護等措施，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，各地政府積極響應，設立人工智能專(zhuān)項資金，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和項目落地提供了強有力的資金保障。在基礎科研方面，國家大力支持人工智能相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，持續加大基礎研究投入，為推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了技術(shù)基礎。在知識產(chǎn)權保護方面，政府加大了人工智能領(lǐng)域的專(zhuān)利審查力度，并出臺了鼓勵企業(yè)申請專(zhuān)利的政策，幫助企業(yè)保護技術(shù)創(chuàng )新成果。此外，國家還鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，共同攻克核心技術(shù)難題，推動(dòng)技術(shù)成果的快速轉化應用。這些政策支持措施不僅為人工智能產(chǎn)業(yè)提供了穩定的發(fā)展環(huán)境，也為中國成為全球人工智能創(chuàng )新高地奠定了堅實(shí)基礎。

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存短板和不足

盡管我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也存在一些短板和不足，需要引起高度重視，以確保行業(yè)的持續健康發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈布局不均衡。在人工智能骨干企業(yè)中，提供基礎硬件設備和數據服務(wù)的基礎層企業(yè)數量占比偏低，而應用層企業(yè)占比相對較高?；A層研發(fā)投入不足，成為制約產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的關(guān)鍵因素。而基礎層技術(shù)的突破不僅需要高額投入，還需要持續的政策引導和人才支持。要進(jìn)一步提升我國人工智能產(chǎn)業(yè)的整體競爭力需要加大對基礎層的支持力度。

第二，同質(zhì)化競爭較為嚴重。部分人工智能企業(yè)過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)熱點(diǎn)，產(chǎn)品和技術(shù)趨同，價(jià)格競爭成為主要競爭手段，影響了行業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力和長(cháng)期發(fā)展。企業(yè)為快速搶占市場(chǎng)，往往選擇效仿已有的成功模式，缺乏差異化研發(fā)，這導致行業(yè)內的技術(shù)和產(chǎn)品趨同。價(jià)格競爭加劇導致企業(yè)利潤空間被進(jìn)一步壓縮，創(chuàng )新投入隨之減少，行業(yè)競爭逐步陷入惡性循環(huán)。要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)政策激勵、市場(chǎng)引導以及企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化發(fā)展，同時(shí)鼓勵企業(yè)探索更多的消費級應用。

第三，技術(shù)落地場(chǎng)景受限。部分人工智能技術(shù)的實(shí)際應用場(chǎng)景有限，尤其是某些市場(chǎng)，業(yè)務(wù)高度集中，導致企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。許多企業(yè)的營(yíng)收來(lái)源過(guò)于依賴(lài)政府訂單或特定行業(yè)，一旦經(jīng)濟環(huán)境變化或市場(chǎng)需求下降，企業(yè)很容易陷入經(jīng)營(yíng)困境。此外，部分技術(shù)的場(chǎng)景應用仍需配套硬件和基礎設施的支持，實(shí)際落地面臨較大挑戰。解決這一問(wèn)題需要推動(dòng)人工智能與更多行業(yè)的深度融合。

第四，數據安全與隱私保護問(wèn)題突出。數據隱私和安全保護體系尚不完善，消費者對人工智能技術(shù)的信任度有待提高，成為技術(shù)普及的重要阻礙。人工智能技術(shù)的發(fā)展高度依賴(lài)海量數據，但現階段的數據確權、隱私保護和監管框架尚不健全。數據泄露和濫用問(wèn)題不僅威脅消費者權益，也可能對企業(yè)聲譽(yù)和行業(yè)整體發(fā)展造成負面影響。此外，人工智能?chē)H協(xié)同治理方面還存在法規標準不一致、監管差異較大、技術(shù)發(fā)展不平衡、利益沖突等問(wèn)題。為此，應加快完善相關(guān)法律法規，建立健全的數據保護機制，推動(dòng)企業(yè)加強數據安全技術(shù)研發(fā)，提高數據處理的合規性和透明性，同時(shí)還要強化人工智能?chē)H協(xié)同治理。

多措并舉破解人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

第一，通過(guò)制度完善、產(chǎn)業(yè)引導、創(chuàng )新激勵、市場(chǎng)拓展和金融支持等手段，助力人工智能企業(yè)發(fā)展。一要堅持提升知識產(chǎn)權保護水平和審慎包容并重，加強對人工智能知識產(chǎn)權的保護，完善知識產(chǎn)權法律法規，加大對侵權行為的打擊力度；對于人工智能企業(yè)的場(chǎng)景應用也要保持審慎包容態(tài)度，給創(chuàng )新創(chuàng )造一定的彈性空間。二要制定更具針對性的產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)向基礎層拓展。三要創(chuàng )新激勵機制，一方面，通過(guò)設立專(zhuān)項基金等，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品差異化研發(fā)，對在技術(shù)創(chuàng )新和場(chǎng)景應用方面取得顯著(zhù)成果的企業(yè)給予高額獎勵；另一方面，建立創(chuàng )新容錯機制，對符合國家戰略方向的前沿技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)敢干真干。四要引導人工智能企業(yè)拓展應用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)與不同領(lǐng)域的客戶(hù)合作，降低其對特定市場(chǎng)或客戶(hù)群體的依賴(lài)。五要強化金融支持，建立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)融資渠道，如設立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資引導基金等，為中小企業(yè)提供低息貸款、擔保服務(wù)等，緩解企業(yè)的融資壓力，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

第二，通過(guò)加大教育投入、優(yōu)化人才政策、做好人才服務(wù)等，強化人工智能領(lǐng)域人才的培養與留用。一要加大教育投入，同時(shí)建立健全人工智能人才培養體系，對基礎研究人才和應用型人才實(shí)施分類(lèi)培養。二要重塑人才標準，在核心城市群試點(diǎn)“創(chuàng )新積分制”，將技術(shù)入股價(jià)值、產(chǎn)業(yè)轉化效益等納入人才評價(jià)體系，積分達標者可直接獲評高級職稱(chēng)認定和達到相應人才標準。三要優(yōu)化人才政策，制定更加優(yōu)惠的人才政策，吸引海內外優(yōu)秀人才來(lái)華工作和創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，要做好人才服務(wù)，以更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和更高質(zhì)的公共服務(wù)供給為人才創(chuàng )造良好的工作和生活環(huán)境。例如，提供人才綠卡、住房補貼、子女教育優(yōu)惠、科研經(jīng)費支持等。

第三，通過(guò)加強國際合作交流、妥善處理貿易摩擦，提升我國企業(yè)的國際競爭力。一要堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，積極參與國際合作項目，加強與國際領(lǐng)先國家和企業(yè)的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國行業(yè)的整體水平；同時(shí)，鼓勵我國企業(yè)“走出去”，拓展國際市場(chǎng)，提高企業(yè)的國際競爭力。二要妥善處理摩擦，密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)應對可能出現的貿易摩擦和技術(shù)壁壘；政府應加強與企業(yè)的溝通和協(xié)調，幫助企業(yè)應對貿易摩擦，維護我國企業(yè)的合法權益。

第四，通過(guò)強化數據隱私與安全保護，解決消費者的后顧之憂(yōu)。一要完善法律法規，加快制定和完善數據隱私保護、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的法律法規，明確數據的收集、使用、存儲、共享等各環(huán)節的規范和責任，加強對數據泄露等違法行為的處罰力度。二要加強監管力度，成立專(zhuān)門(mén)的數據監管機構，加強對人工智能企業(yè)數據處理行為的監管，規范企業(yè)的數據收集、使用行為。三要加大對數據加密、匿名化等數據安全技術(shù)的研發(fā)投入，支持企業(yè)提高數據安全技術(shù)水平，加強對數據的保護能力；同時(shí)，鼓勵企業(yè)加強內部數據管理，建立完善的數據安全管理制度，提高數據安全管理水平。四要強化國際協(xié)同治理，增強我國在人工智能領(lǐng)域規則標準方面制定的話(huà)語(yǔ)權，牽頭推動(dòng)人工智能方面法規標準國際化協(xié)調，建立協(xié)調機制、制定通用準則；在人工智能方面著(zhù)力構建公平公正的數據共享聯(lián)盟，平衡各方利益與明確責任；推動(dòng)對外合作交流，加強技術(shù)共享與能力建設，實(shí)施技術(shù)援助計劃、推廣開(kāi)源安全工具等。

（作者單位：上海社會(huì )科學(xué)院應用經(jīng)濟研究所；南京審計大學(xué)聯(lián)合研究院；上海國家會(huì )計學(xué)院現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）