8月20日，國家市場(chǎng)監督管理總局就《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者采訪(fǎng)發(fā)現，作為針對供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南，文件直指群眾反映強烈的壟斷問(wèn)題，包括拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等。這也標志著(zhù)我國反壟斷監管正向民生領(lǐng)域縱深推進(jìn)，水氣電熱等公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者將面臨更明確的反壟斷合規要求，消費者利益和社會(huì )公共利益有望得到更好保護。

對于制定《指南》的背景，市場(chǎng)監管總局反壟斷執法一司相關(guān)負責人表示，公用事業(yè)，是為社會(huì )公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數具有自然壟斷環(huán)節。當前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節市場(chǎng)競爭。

該負責人同時(shí)指出，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類(lèi)型、表現和損害均呈現一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭規律，細化壟斷行為認定規則，增強反壟斷執法的科學(xué)性、針對性和有效性。

從具體內容來(lái)看，該負責人表示，從市場(chǎng)監管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)密切相關(guān)。

為指導公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準確理解行為邊界，《指南》針對公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位行為作出了以下三方面規定：一是細化市場(chǎng)支配地位認定的考慮因素?！吨改稀访鞔_反壟斷執法機構在認定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以結合公用事業(yè)領(lǐng)域存在的自然壟斷環(huán)節和特許經(jīng)營(yíng)模式，以及公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)。

二是進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位行為認定的考慮因素?！吨改稀废到y總結執法實(shí)踐經(jīng)驗，歸納行為表現形式，針對公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項作出細化。

三是針對性列舉認定濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)常見(jiàn)的“正當理由”及通常不能認定為“正當理由”的情形。記者發(fā)現，按照《指南》，沒(méi)有法律、法規依據的“保障安全”等理由，將不再成為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施限定交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為的“擋箭牌”?！吨改稀穼?zhuān)門(mén)明確，沒(méi)有法律、法規依據，以保障安全為由實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，一般不能認定為正當理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需。

《指南》還明確，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者因行政機關(guān)濫用行政權力而達成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的，依據《中華人民共和國反壟斷法》承擔法律責任，但如能夠證明是被動(dòng)遵守行政命令所導致，受行政機關(guān)強制或者變相強制而實(shí)施的，反壟斷執法機構可以依法從輕或者減輕處罰。

綜合來(lái)看，上述負責人表示，《指南》進(jìn)一步明確了公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法的基本原則，針對性細化壟斷行為分析思路和認定標準，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法和經(jīng)營(yíng)者合規提供更為明確、清晰的指引，健全監管長(cháng)效機制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續規范健康發(fā)展。