編者按

近日，由公安部主辦的“陽(yáng)光下的守護”法治公安主題宣傳活動(dòng)走進(jìn)貴州、重慶、四川，感受當地人民警察打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾、守護美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。中青報·中青網(wǎng)記者對當地公安機關(guān)在護航高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )新基層社會(huì )治理、科技賦能警務(wù)實(shí)戰等方面進(jìn)行深入調研采訪(fǎng)。

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位于重慶市渝中區中興路228號的熊貓公館，2017年竣工，位于重慶最繁華的地段之一，交通便利，距離解放碑商圈步行只需10分鐘。

熊貓公館公寓樓是渝中區網(wǎng)約房最為集中的單體建筑，有38層樓、928套房間，其中網(wǎng)約房占比逾九成達850余套。

彼時(shí)，作為新興住宿業(yè)態(tài)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布房源、接受預訂、提供住宿服務(wù)的網(wǎng)約房，大多分布在網(wǎng)紅景點(diǎn)的周邊公寓、居民樓里，憑借在線(xiàn)選房、無(wú)須見(jiàn)面、密碼解鎖入住且“價(jià)格親民”等優(yōu)勢，深得年輕人青睞。

渝中區旅游資源豐富，坐擁解放碑、洪崖洞、朝天門(mén)等熱門(mén)景點(diǎn)，僅2025年春節假期，就接待游客1036.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)11.71%。

在重慶市公安局渝中區分局南紀門(mén)派出所民警李昀昊眼里，熊貓公館網(wǎng)約房生意最火爆時(shí)，“整幢樓居住的有2000人左右。有時(shí)候，上下樓等電梯都要好長(cháng)時(shí)間?！?/p>

近日，中青報·中青網(wǎng)記者跟隨“陽(yáng)光下的守護”法治公安主題宣傳活動(dòng)采訪(fǎng)團走進(jìn)重慶市渝中區。渝中區分局提供的最新數據顯示，目前，渝中區分布著(zhù)網(wǎng)約房1.6萬(wàn)余間，有網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者1600余家、從業(yè)人員6000余人，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模數億元。

曾經(jīng)，網(wǎng)約房存在入住房源品質(zhì)良莠不齊、行業(yè)規范缺失等問(wèn)題，也因為未能有效監管，導致矛盾糾紛高發(fā)，存在諸多安全風(fēng)險隱患。

重慶市公安局渝中區分局副局長(cháng)蔡小龍表示，在重慶市公安局指導下，渝中區分局按照“黨建引領(lǐng)+公安靠前+部門(mén)聯(lián)動(dòng)+行業(yè)自治”的綜合治理思路，牽頭打造“網(wǎng)約房管理一件事”，創(chuàng )新探索超大城市中心城區網(wǎng)約房痛點(diǎn)治理新路徑。

從“野蠻生長(cháng)”到有規可依

“房東在網(wǎng)上掛的房間圖片，和我們實(shí)際入住的根本不一樣！”前段時(shí)間，李昀昊接到一名游客的求助警情：預訂的網(wǎng)約房入住時(shí)發(fā)現“貨不對板”，引發(fā)矛盾糾紛。

“這個(gè)事就發(fā)生在熊貓公館?！崩铌狸徽f(shuō)，“這里每層樓的房間有30套左右，整個(gè)大樓光經(jīng)營(yíng)主體就有52家，管理難度特別大！”

網(wǎng)約房發(fā)展初期，大多處于“野蠻生長(cháng)”狀態(tài)。

按照公安機關(guān)要求，旅客入住網(wǎng)約房需要和入住酒店一樣進(jìn)行實(shí)名登記。但游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺下單、自助入住，在入住登記方面存在監管漏洞。同時(shí)，很多網(wǎng)約房位于小區內，居民與旅客在電梯乘坐、噪音擾民、垃圾衛生等方面時(shí)有摩擦。

新興的網(wǎng)約房雖然具有旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和特點(diǎn)，但與傳統旅店業(yè)的不同之處在于：它并不具備特種行業(yè)許可條件。

“貨不對板”、臨時(shí)漲價(jià)、賣(mài)淫嫖娼、未成年人約架……圍繞網(wǎng)約房暴露出的旅游投訴、治安隱患等一系列問(wèn)題，往往需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。

“不少地方曾探索出臺部門(mén)管理辦法，但起不到系統治理作用”，渝中區法學(xué)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)馮嶺曾做過(guò)調研，“新業(yè)態(tài)提出新考驗，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以借鑒，需要創(chuàng )新手段、統籌施策?！?/p>

2023年，渝中區由公安機關(guān)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監管、消防、文旅等相關(guān)部門(mén)，探索網(wǎng)約房管理新模式。

2024年12月5日，渝中區以地方政府規范性文件形式，出臺《重慶市渝中區網(wǎng)約房管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），探索網(wǎng)約房智慧監管改革，明確了網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)主體、網(wǎng)約房平臺準入標準及行業(yè)責任。

中青報·中青網(wǎng)記者注意到，《辦法》對網(wǎng)約房的概念進(jìn)行明確：本辦法所稱(chēng)網(wǎng)約房，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向社會(huì )公眾提供住宿服務(wù)，且不具備旅館業(yè)特種行業(yè)許可條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

《辦法》明確，區公安分局是網(wǎng)約房管理工作的主管部門(mén)，并履行以下監督管理職責：指導網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)約房平臺公司建立安全管理制度，落實(shí)安全防范措施；指導網(wǎng)約房平臺公司上傳網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)信息；實(shí)行房屋編碼管理，在各網(wǎng)約房平臺使用房屋唯一編碼，即房源碼；確保房源在各平臺的唯一性；要求并監督網(wǎng)約房平臺公司記錄、保存平臺上發(fā)布的網(wǎng)約房及服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、安全性；及時(shí)并妥善處置涉及網(wǎng)約房的糾紛及治安、刑事案件；根據職責，依法查處網(wǎng)約房及網(wǎng)約房平臺公司的違法違規行為。

《辦法》同時(shí)細化了商務(wù)、市場(chǎng)監管、住建、消防、文旅、衛健、街道辦等各相關(guān)部門(mén)的監管職責。

《辦法》要求，運用數字技術(shù)規范網(wǎng)約房線(xiàn)上報備、復核、賦碼、監管、退出等全流程，實(shí)現多部門(mén)齊抓共管，保障網(wǎng)約房管理有規可依、權責清晰。

“房源碼就相當于每個(gè)網(wǎng)約房的身份證”

在熊貓公館一套網(wǎng)約房里，李枝林打開(kāi)手機，向記者熟練地演示網(wǎng)約房線(xiàn)上操作程序。

此前，李枝林已提交營(yíng)業(yè)執照、身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明或租賃協(xié)議、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、安全設施配備情況、從業(yè)人員名單及健康合格證明等基礎信息，經(jīng)相關(guān)部門(mén)線(xiàn)上及現場(chǎng)復核后，領(lǐng)取到了每一套網(wǎng)約房的房源碼。

李枝林是渝中區的一名網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者，從事這行已近6年，目前經(jīng)營(yíng)著(zhù)50多套房源。

以往經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房，經(jīng)營(yíng)者只需自主掛靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，將經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約房地址、圖片等信息進(jìn)行填寫(xiě)即可，不用相關(guān)部門(mén)審核。這樣的方式往往讓一些不法商家為招攬客人利用“網(wǎng)圖”進(jìn)行虛假宣傳。

針對類(lèi)似網(wǎng)約房入住“貨不對板”等問(wèn)題，渝中區分局規范網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)報備程序和條件，與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，細化各部門(mén)職責，將網(wǎng)約房房源經(jīng)營(yíng)者信息、網(wǎng)約房標準地址、房間平面圖、經(jīng)營(yíng)投訴等重要基礎信息進(jìn)行統一收集，創(chuàng )新研發(fā)生成“房源碼”。

“房源碼就相當于每個(gè)網(wǎng)約房的身份證”，重慶市公安局渝中區分局科技信息化科科長(cháng)張雷介紹，想要從事網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)，首先需要在重慶市政務(wù)服務(wù)平臺“渝快辦”申領(lǐng)房源碼。

在申領(lǐng)房源碼過(guò)程中，每一項信息都必須如實(shí)填寫(xiě)。一個(gè)房間對應一個(gè)房源碼，經(jīng)住建、市場(chǎng)監管、公安、消防等相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后方能獲取。

網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者在各大平臺上架房源時(shí)，必須提供房源碼。平臺對房源碼進(jìn)行有效性核驗，沒(méi)有房源碼或房源碼失效的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法在平臺上發(fā)布房源。

在網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，同時(shí)采取“綠、藍、黃、紅”四色管理制度?！胺吭创a”默認積分10分，賦色為綠色；當經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生違規行為時(shí)，由職能部門(mén)對網(wǎng)約房進(jìn)行扣減積分，積分小于6分時(shí)，房源碼賦色為紅色，將會(huì )對網(wǎng)約房進(jìn)行強制下架整改處理。

截至目前，渝中區已線(xiàn)上發(fā)放房源碼1.3萬(wàn)余個(gè)。

“用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)管住開(kāi)門(mén)入住的關(guān)口”

除了房源碼，渝中區還通過(guò)應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣使用安全智能門(mén)鎖，并開(kāi)發(fā)了“暢住助手”小程序，將網(wǎng)約房入住流程由原來(lái)的“經(jīng)營(yíng)者為住客登記”變成“住客自己規范登記”。

這項讓住客在手機上“先登記、再開(kāi)鎖”的新模式，有效堵住了“本人開(kāi)房、他人入住”“一人開(kāi)房、多人入住”等管理漏洞和“前臺缺失問(wèn)題”。

南紀門(mén)派出所轄區現有網(wǎng)約房總數2400余間。南紀門(mén)派出所所長(cháng)王鵬介紹，南紀門(mén)派出所積極推進(jìn)網(wǎng)約房智能門(mén)鎖登記系統和非標準住宿業(yè)登記系統的安裝、使用，以有效彌補傳統管理的短板。

“這個(gè)鎖用身份證可以開(kāi)，用動(dòng)態(tài)密碼可以開(kāi)，用手機藍牙也可以開(kāi)，開(kāi)鎖形式是多樣的?！蓖貔i說(shuō)，“用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管住開(kāi)門(mén)入住的關(guān)口，最重要的就是要落實(shí)實(shí)名制?！?/p>

今年以來(lái)，南紀門(mén)派出所累計處罰不如實(shí)登記網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者23家次，有效推動(dòng)了轄區網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)的規范化運行。

大陽(yáng)溝派出所轄區地處渝中中央商務(wù)區，轄區內的網(wǎng)約房數量位居渝中區第一，安全智能門(mén)鎖安裝數量大，難度也不小。

“我們?yōu)榇瞬扇×恕鐓^警長(cháng)包片、管段民警包樓、所長(cháng)兜底’的工作策略?！贝箨?yáng)溝派出所所長(cháng)陶醉介紹，截至目前，派出所轄區網(wǎng)約房總數3465套，商家465家，安裝智能門(mén)鎖2944套，安裝率84.96%。

有了“網(wǎng)約房一件事”系統，大陽(yáng)溝派出所每天對于未成年人單獨入住信息都要上門(mén)進(jìn)行查看和審核。系統安裝以來(lái)，已多次發(fā)現未成年人在家長(cháng)不知情情況下出行，并在通知家長(cháng)后，在家長(cháng)要求下將未成年人帶回派出所暫時(shí)監管，由家長(cháng)到所接回。

“安裝門(mén)鎖只是手段，對數據的有效運用才是根本目的?！睆埨妆硎?，目前，渝中區網(wǎng)約房安全智能門(mén)鎖的普及率已達到74.83%。

涉網(wǎng)約房警情大幅下降

前不久，渝中區分局接到轄區望龍門(mén)街道?？湾扌^住戶(hù)通過(guò)“渝快辦”的投訴反映：因網(wǎng)約房入住游客多，導致正常住戶(hù)電梯使用不便。

接到反映后，?？湾扌^行業(yè)自治聯(lián)盟迅速開(kāi)展工作，并多方協(xié)調，最終達成以單獨劃出一部電梯供游客使用的協(xié)議，成功化解矛盾糾紛。

為進(jìn)一步對網(wǎng)約房行業(yè)進(jìn)行規范管理，渝中區分局利用“渝快辦”和“暢住助手”小程序收集小區業(yè)主、住客反映的投訴爭端、矛盾糾紛信息，投訴意見(jiàn)自動(dòng)流轉住建、文旅、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)，依托“渝快政”快速協(xié)同處置。

同時(shí)，渝中區分局引導各街道經(jīng)營(yíng)者群體代表，成立由社區民警、街道人員、物業(yè)公司、業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者等各方參與組成的網(wǎng)約房行業(yè)自治聯(lián)盟，制定《經(jīng)營(yíng)自律公約》，形成“部門(mén)監管+行業(yè)自治”共治管理機制。

據統計，今年以來(lái)，渝中區各部門(mén)協(xié)同處置投訴爭端、矛盾糾紛400余起，涉網(wǎng)約房相關(guān)警情同比下降了33.8%。

“小區里的網(wǎng)約房數量不少，來(lái)來(lái)往往的游客也很多，相比之前，明顯感覺(jué)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)管理更規范了，居民們與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛少了?！毙茇埞^一位自住居民說(shuō)。

此外，渝中區分局綜合運用相關(guān)數據搭建智能模型，實(shí)現智能化安全預警。

“熊貓公館一網(wǎng)約房多名未成年人集中入住、結伴同行，存在一定的安全風(fēng)險?！?024年5月，收到預警后，渝中區公安機關(guān)立即開(kāi)展核查，現場(chǎng)搜查出一批管制刀具，成功消除一起治安風(fēng)險。

2024年12月，熊貓公館一商家多部電腦配件被盜，公安機關(guān)也是通過(guò)網(wǎng)約房智管服務(wù)系統查詢(xún)到相關(guān)信息，前往排查后，現場(chǎng)將該伙盜竊人員一起抓獲。

蔡小龍表示，下一步，渝中公安機關(guān)在不斷規范管理網(wǎng)約房的同時(shí)，將通過(guò)數字化手段優(yōu)化管理模式，服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為地方旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護航賦能。

中青報·中青網(wǎng)記者 何春中來(lái)源：中國青年報

2025年08月20日 08版