交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統一大市場(chǎng)的基礎環(huán)節和重要依托。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國鐵路、公路、水運、民航等領(lǐng)域改革持續深化，交通運輸市場(chǎng)體系不斷完善。2024年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，部署交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。如何推動(dòng)交通運輸跨區域統籌布局、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

戰略協(xié)同推動(dòng)交通運輸創(chuàng )新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我國如何推動(dòng)交通運輸市場(chǎng)建設？建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，總體要求是什么？

樊一江（國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所副所長(cháng)、研究員）：建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和內在要求。交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產(chǎn)業(yè)，包括鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，涵蓋基礎設施、運輸服務(wù)、技術(shù)裝備等諸多領(lǐng)域，既擁有龐大的傳統市場(chǎng)，也聯(lián)動(dòng)拓展形成廣闊的新興市場(chǎng)。

黨中央高度重視交通運輸市場(chǎng)建設。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設綱要》，提出“構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代交通市場(chǎng)體系”。2024年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確了交通運輸市場(chǎng)建設的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。今年的《政府工作報告》強調，加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。今年7月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出“縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設”，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”，為建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)提供了遵循。

黨的十八大以來(lái)，我國交通運輸市場(chǎng)加快發(fā)展，為有效銜接生產(chǎn)消費、促進(jìn)區域要素流通、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、培育拓展需求空間、構建新發(fā)展格局提供了重要支撐。

依托綜合立體交通網(wǎng)建設，帶動(dòng)形成超大規?；ㄒ约芭涮资袌?chǎng)。截至2024年底，我國綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬(wàn)公里，擁有跨區域人員流動(dòng)量超600億人次、營(yíng)業(yè)性貨運量超500億噸的超大規模運輸服務(wù)市場(chǎng)，卡車(chē)司機、快遞小哥等直接間接從業(yè)人員上億人。目前，已擁有包括火車(chē)、高速動(dòng)車(chē)、汽車(chē)、新能源汽車(chē)、船舶、飛機、無(wú)人機、裝載機械等在內的大規模載運工具和技術(shù)裝備市場(chǎng)，并帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)制造及服務(wù)市場(chǎng)升級拓展。立足高密度、強頻次、多樣化的客貨流、商貿流，逐漸形成大規模資金、數據等流量要素市場(chǎng)，以及能源、空域、海域等保障要素市場(chǎng)。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，交通運輸與新技術(shù)、新平臺、新能源等深度融合，在快遞快運、無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域孵化形成多元化規?；屡d市場(chǎng)。圍繞推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國際合作持續深化，自中老鐵路開(kāi)通至今年5月，全線(xiàn)累計發(fā)送旅客突破5300萬(wàn)人次，貨物運輸總量超6000萬(wàn)噸，輻射效應延伸至19個(gè)國家和地區；中歐班列累計開(kāi)行突破11萬(wàn)列，已通達歐洲26個(gè)國家229個(gè)城市。

構建統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)是建設全國統一大市場(chǎng)的重要內容，需把握縱深推進(jìn)的戰略導向和總體要求。聚焦一體性、協(xié)同性、整體性、開(kāi)放性、融合性、創(chuàng )新性，擴大市場(chǎng)規模、優(yōu)化市場(chǎng)結構、拓展市場(chǎng)需求、統一市場(chǎng)制度、完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強化市場(chǎng)全周期、全鏈條、全體系、全領(lǐng)域互聯(lián)互通和高效暢通，推動(dòng)基礎設施、基礎要素、基礎制度、基礎生態(tài)等跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)、供應鏈國內外市場(chǎng)深度融合，強化新興市場(chǎng)孵化培育和牽引拓展，全面提升綜合交通運輸市場(chǎng)效率效益效能，有效降低全社會(huì )物流成本和交易成本，更好服務(wù)和支撐新發(fā)展格局。

具體來(lái)看，以深化“四大戰略協(xié)同”為重點(diǎn)。一是深化統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)建設與全國統一大市場(chǎng)建設的戰略協(xié)同。秉持“一盤(pán)棋”理念，促進(jìn)交通運輸市場(chǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、設施高標準聯(lián)通，以統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)牽引支撐全國統一大市場(chǎng)建設，推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，提升集聚效應。二是深化傳統市場(chǎng)與新興市場(chǎng)戰略協(xié)同。順應科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級規律趨勢，聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度挖掘交通運輸傳統市場(chǎng)潛力，釋放超大規模存量市場(chǎng)效能，拓展增量市場(chǎng)價(jià)值空間，強化設施、服務(wù)、裝備、人才等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育低空經(jīng)濟、智能駕駛等新興市場(chǎng)，前瞻性布局數據、技術(shù)、標準市場(chǎng)以及空域、海域等要素市場(chǎng)。三是深化國內國際市場(chǎng)戰略協(xié)同。立足內需，擴大交通運輸國內市場(chǎng)規模容量，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，圍繞共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高水平推動(dòng)國際互聯(lián)互通，構建現代流通體系，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷(xiāo)路徑，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈韌性和安全穩定。四是深化政府引導與市場(chǎng)機制戰略協(xié)同。進(jìn)一步全面深化改革，更好發(fā)揮政府對基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大交通項目和服務(wù)等的主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在交通運輸競爭性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域配置資源的決定性作用，推動(dòng)鐵路等領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新新興領(lǐng)域監管治理方式，提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)參與水平，著(zhù)力培育交通運輸全球領(lǐng)軍企業(yè)和一流企業(yè)。

引入多元主體激發(fā)市場(chǎng)活力

加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革方面有哪些創(chuàng )新實(shí)踐？未來(lái)有怎樣的發(fā)展空間？

陸紹凱（西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）：鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎設施，我國鐵路具有大運量、全天候、低碳高效、區域均衡等獨特優(yōu)勢，在綜合交通運輸體系中地位舉足輕重。2024年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出“加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”，其核心在于引入多元主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮鐵路在構建統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)中的基礎引領(lǐng)作用?！懊褓Y入鐵”通過(guò)混合所有制、特許經(jīng)營(yíng)等創(chuàng )新模式，為我國高鐵事業(yè)發(fā)展注入了新活力。

20世紀90年代末至21世紀初，已有合資鐵路試點(diǎn)嘗試，但由于治理結構不完善、資本金制度缺失等原因，效果并不理想。2003年合資鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國鐵路總里程的10.6%，但運輸收入占比較小，合資公司面臨技術(shù)標準低、負債率高、運量不足等瓶頸。

在鐵路管理體制改革的基礎上，2013年《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》提出，向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。這為深化鐵路投融資體制改革奠定了基礎。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》圍繞六大方面制定28條措施構建系統性框架。此后，國家發(fā)展改革委公布首批社會(huì )資本投資鐵路示范項目，杭臺高鐵成為首條民營(yíng)資本控股高鐵，杭溫高鐵是混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì )資本投資鐵路示范項目。民營(yíng)經(jīng)濟的創(chuàng )新活力與統一大市場(chǎng)的規模優(yōu)勢深度融合，高效聯(lián)通、公平開(kāi)放的綜合交通運輸體系加速構建。

早期合資鐵路本質(zhì)上是“路方控股+行政化管理”，杭臺高鐵、杭溫高鐵項目民營(yíng)聯(lián)合體占股超50%，實(shí)現了從“合資參股”到“民資控股”的轉變。一是重構產(chǎn)權結構。杭溫高鐵由百盛聯(lián)合集團主導線(xiàn)路規劃，自主決策站點(diǎn)設置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，保障了經(jīng)營(yíng)話(huà)語(yǔ)權。二是實(shí)現風(fēng)險共擔與長(cháng)周期回報。項目采用BOOT（建設—擁有—運營(yíng)—移交）模式，合作期為34年，運營(yíng)期間，政府與社會(huì )資本方風(fēng)險共擔，破解了因短期虧損被“甩賣(mài)”的困局。三是推動(dòng)市場(chǎng)化定價(jià)。與早期合資鐵路運價(jià)需經(jīng)復雜審批不同，杭溫高鐵擁有4項競爭性線(xiàn)路自主定價(jià)權（浮動(dòng)幅度±20%）。

社會(huì )資本從“路網(wǎng)附屬”轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)主體，“民資入鐵”實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )效益雙提升。一方面，高鐵開(kāi)通顯著(zhù)縮短時(shí)空距離，創(chuàng )造新需求，疊加市場(chǎng)化運營(yíng)，推動(dòng)了客流持續增長(cháng)。項目公司通過(guò)開(kāi)發(fā)廣告、商業(yè)租賃、旅游服務(wù)等延伸業(yè)務(wù)，構建多元收益模式。杭紹臺鐵路有限公司創(chuàng )新運營(yíng)機制，開(kāi)行高鐵療休養專(zhuān)列、旅游列車(chē)等差異化產(chǎn)品，2024年客流達2500萬(wàn)人次，運輸清算收入超8億元，近三年復合增長(cháng)率約42.9%，對沿線(xiàn)旅游業(yè)貢獻率約4%。另一方面，高鐵開(kāi)通打破地域分割，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并與客流增長(cháng)形成良性循環(huán)，保障項目長(cháng)期價(jià)值。杭溫高鐵連接杭州、寧波、溫州、金義都市圈，溫州融入浙江省“1小時(shí)交通圈”，推動(dòng)沿線(xiàn)城市與長(cháng)三角資源要素流通；高鐵開(kāi)通后，連接義烏小商品市場(chǎng)與溫州港，今年前5個(gè)月，義烏跨境電商交易額同比增長(cháng)16.29%，衍生收入占比大幅提升。

杭臺高鐵、杭溫高鐵的創(chuàng )新實(shí)踐，為社會(huì )資本投資建設鐵路提供了可復制推廣的有益經(jīng)驗。未來(lái)，需進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，推動(dòng)“民資入鐵”行穩致遠。

一是深化產(chǎn)權制度改革。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路資產(chǎn)證券化，選擇優(yōu)質(zhì)干線(xiàn)開(kāi)展資產(chǎn)確權評估，發(fā)行REITs產(chǎn)品盤(pán)活存量資產(chǎn)；建立全國統一的接軌技術(shù)標準，制定相關(guān)管理辦法，明確接軌工程技術(shù)規范、費用分擔比例等，可考慮引入第三方專(zhuān)業(yè)機構評估接軌方案。二是創(chuàng )新運價(jià)機制。擴大競爭性線(xiàn)路范圍，將自主定價(jià)權線(xiàn)路擴展至城際鐵路、市域鐵路等；建立動(dòng)態(tài)調整機制，客運專(zhuān)線(xiàn)根據淡旺季浮動(dòng)運價(jià)；適時(shí)推廣“協(xié)議運價(jià)”模式，對大宗貨物運輸實(shí)行“一線(xiàn)一議、一企一價(jià)”；建立第三方清算平臺，開(kāi)發(fā)全國鐵路清算系統，完善公益性運輸補償。三是發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)模式。推廣“軌道+土地”綜合開(kāi)發(fā)，探索社會(huì )資本開(kāi)發(fā)高鐵站規定半徑內商辦物業(yè)；發(fā)展鐵路衍生業(yè)務(wù)，打造“高鐵經(jīng)濟生態(tài)圈”，支持民企開(kāi)發(fā)“高鐵+文旅”“高鐵+跨境電商”等融合產(chǎn)品。四是持續完善法制保障體系。健全行業(yè)法律法規，明確經(jīng)營(yíng)主體權益保障條款；可考慮對交通運輸市場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)準入管理，同步強化事中事后監管。

綠色智能塑造交通運輸新生態(tài)

面對綠色化、智能化發(fā)展趨勢，交通運輸綠色智慧轉型升級方面進(jìn)行了怎樣的探索？

劉昕（交通運輸部規劃研究院院長(cháng)）：綠色是交通運輸發(fā)展的底色。加快交通運輸綠色低碳轉型，推動(dòng)新能源與清潔能源交通工具推廣應用，推進(jìn)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是推動(dòng)建設交通強國的重要抓手。加快交通運輸綠色智慧轉型升級，大力推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合，是推動(dòng)交通運輸質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要途徑，是引領(lǐng)現代化綜合交通運輸體系建設的關(guān)鍵動(dòng)能。

近年來(lái)，我國著(zhù)力推進(jìn)交通運輸綠色智慧轉型升級，組織實(shí)施第一批61個(gè)綠色低碳交通強國建設專(zhuān)項試點(diǎn)、20個(gè)公路水路典型運輸和設施零碳試點(diǎn)項目，清潔低碳的交通運輸體系正加快構建。同時(shí)，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新，開(kāi)展兩批智能交通先導應用試點(diǎn)，整合百余家創(chuàng )新主體力量，聚焦自動(dòng)駕駛、智能航運、智能建造技術(shù)發(fā)展與應用，實(shí)施50項試點(diǎn)任務(wù)。一系列舉措落地見(jiàn)效，有力支撐了交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和交通強國建設。

綠色交通工具加快推廣應用。有序開(kāi)展交通運輸大規模設備更新行動(dòng)，支持老舊營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新、老舊營(yíng)運船舶報廢更新。去年以來(lái)，累計淘汰更新國三及以下和國四標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)26萬(wàn)余輛。截至今年6月，報廢更新新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池6.85萬(wàn)輛（套），支持新建新能源、清潔能源動(dòng)力船舶和報廢更新老舊船舶約9800艘。全國新能源汽車(chē)保有量3140萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的8.9%，新能源車(chē)在城市公交車(chē)中占比達77.6%。工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門(mén)推進(jìn)兩批共25個(gè)城市開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)，車(chē)輛電動(dòng)化水平、充換電基礎設施服務(wù)保障能力大幅提高。依托智能交通先導應用試點(diǎn)，部署自動(dòng)駕駛車(chē)輛近千臺，人工智能技術(shù)在港口集疏運、港區作業(yè)等場(chǎng)景實(shí)現規?；瘧?。

智慧交通基礎設施布局建設。智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等建設步伐加快。北京、廣東、浙江等20個(gè)示范區域開(kāi)展公路水路交通基礎設施數字化轉型升級，總里程超6萬(wàn)公里，其中國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架約占88%。港口自動(dòng)化方面，目前已建成自動(dòng)化集裝箱碼頭23座、自動(dòng)化干散貨碼頭29座，5G無(wú)人駕駛集裝箱的卡車(chē)、鐵路和堆場(chǎng)軌道吊自動(dòng)化遠程操控、智能閘口等多項創(chuàng )新技術(shù)得到廣泛應用。公路基礎設施建設方面，已有6527個(gè)服務(wù)區建成充電停車(chē)位，占全國高速公路服務(wù)區總數的98%，基本實(shí)現全覆蓋。通過(guò)體系化部署交通基礎設施運行狀態(tài)感知設備、交通誘導系統等，推動(dòng)點(diǎn)、線(xiàn)、面一體聯(lián)動(dòng)和區域有效協(xié)同，交通基礎設施的承載能力和通行效率不斷提升。例如，江蘇推進(jìn)高速公路智慧擴容，在交通流量提升12%的情況下，通行效率提高了19%，擁堵時(shí)間減少48.7%。浙江應用“浙閘通”系統實(shí)現全省16座營(yíng)運船閘聯(lián)合調度，船舶平均待閘時(shí)間縮短80%，累計降低船戶(hù)等物流成本3億元，船閘全年可運行時(shí)間提升7%。

近零碳交通設施加速創(chuàng )建。各地依托服務(wù)區、收費站、公路邊坡、港口、樞紐場(chǎng)站等布局建設光伏、風(fēng)能設施，推進(jìn)新型儲能技術(shù)、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)應用，打造近零碳交通設施。全國交通基礎設施已建風(fēng)、光等清潔能源裝機容量超89萬(wàn)千瓦，其中公路領(lǐng)域達76萬(wàn)千瓦。山東棗菏高速公路交能融合示范項目總裝機容量約124兆瓦，已于2023年5月分段并網(wǎng)發(fā)電，全部建成后預計每年可節約標煤4.1萬(wàn)噸，減少碳排放約11.4萬(wàn)噸，入選國家能源局能源綠色低碳轉型典型案例。京臺高速濟南服務(wù)區實(shí)施光伏發(fā)電、儲能、綜合能源管理、充電等系統化新能源解決方案，年碳減排約1725.9噸，達到《近零碳交通設施技術(shù)要求 第2部分：高速公路服務(wù)區》的近零碳標準。天津港北疆港區C段智能化集裝箱碼頭所有設備使用清潔能源，通過(guò)風(fēng)電、光伏系統綠電發(fā)電量達2330萬(wàn)千瓦時(shí)/年，并通過(guò)“風(fēng)光儲荷一體化”系統實(shí)現并網(wǎng)以及綠電100%自主供應、全程零碳排放。

交通運輸智慧管理效能顯著(zhù)增強。應用新一代信息采集、智慧分析與處理系統，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程和運行機制優(yōu)化重構，有效提高了安全風(fēng)險識別預警、快速響應和聯(lián)動(dòng)處置能力。湖南試點(diǎn)“631”預報預警叫應機制（6小時(shí)預報、3小時(shí)預警、1小時(shí)叫應），實(shí)現事件發(fā)現效率提高30%，救援平均到場(chǎng)時(shí)間縮短至24分鐘，處置效率較傳統模式提高60%。四川依托雅西高速實(shí)施智慧管控，試點(diǎn)路段應急事件最快5秒內自動(dòng)報警，事故響應效率提升90%，處置效率提高35%。廣東持續推廣“粵通行”平臺，注冊用戶(hù)已超520萬(wàn)，成為全省高速公路“一張網(wǎng)”出行服務(wù)體系的智慧中樞。浙江14家企業(yè)聯(lián)合組建“智慧高速數據運營(yíng)聯(lián)合會(huì )”，形成多方共贏(yíng)的數據運營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新水平大幅提高。（來(lái)源：經(jīng)濟日報）