經(jīng)濟信息化、智能化大潮正在風(fēng)起云涌，數據已不再是簡(jiǎn)單的信息資源，而是和土地、資本一樣的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。據相關(guān)預測，數據流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.2%，數據流動(dòng)對各行業(yè)利潤增長(cháng)的平均促進(jìn)率為10%左右。2024年中國數據生產(chǎn)總量達41.06澤字節（ZB），數字貿易規模穩居世界前列。隨著(zhù)數據資源規模持續擴大，數據要素價(jià)值化、市場(chǎng)化進(jìn)程提速，加快數據市場(chǎng)建設成為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。那么，什么是數據市場(chǎng)？如何建立我國數據市場(chǎng)？數據市場(chǎng)又如何實(shí)現更規范、更完善？

在很多人看來(lái)，數據市場(chǎng)是一種新型市場(chǎng)，具有很強的創(chuàng )新性特征。實(shí)際上，數據市場(chǎng)首先是市場(chǎng)，具有一般市場(chǎng)的屬性和特點(diǎn)。它是指以數據產(chǎn)品或服務(wù)為交易對象，以數據供需雙方為核心交易主體，將數據要素轉化為數據產(chǎn)品，通過(guò)數據流通實(shí)現參與各方價(jià)值與訴求的市場(chǎng)。數據市場(chǎng)的構成與傳統要素市場(chǎng)相類(lèi)似，由交易對象和供求雙方組成。

具體來(lái)看，數據市場(chǎng)的交易對象包括原始數據和經(jīng)過(guò)清洗、整合、標注后的加工數據以及封裝后的標準化數據服務(wù)產(chǎn)品。數據的供給方為多元主體，既包括自身業(yè)務(wù)產(chǎn)生數據的企業(yè)，也包括通過(guò)業(yè)務(wù)流程收集政務(wù)數據、統計信息、科研數據等的政府機構和公共機構，還包括專(zhuān)業(yè)收集、整合、轉售數據的數據經(jīng)紀商。數字經(jīng)濟時(shí)代，數據與傳統生產(chǎn)要素相結合，催生了廣泛的需求場(chǎng)景。比如，企業(yè)將數據用于精準營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險管理、產(chǎn)品優(yōu)化；政府部門(mén)運用數據服務(wù)于城市治理、政策制定、市場(chǎng)監管；開(kāi)發(fā)者運用第三方數據搭建軟件架構；等等。因此，數據的需求方十分龐大。

當然，數據市場(chǎng)與傳統市場(chǎng)還是有差異的，這主要體現在數據的定價(jià)機制與交易機制上。數據價(jià)值具有非常強的場(chǎng)景依賴(lài)。數據的定價(jià)形式眾多，包含按次調用、訂閱制、分層定價(jià)、收益分成等，不同定價(jià)模式滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景需求。同時(shí)，相較于傳統要素市場(chǎng)，數據市場(chǎng)的交易模式也有較大創(chuàng )新，既包含平臺交易和場(chǎng)外交易，也存在數據聯(lián)盟內部的共享數據池，如銀行行業(yè)間共享的反詐騙數據。此外，由于數據要素的可復制性，數據的交易越來(lái)越多采取隱私增強技術(shù)支持交易，即通過(guò)可信執行環(huán)境實(shí)現“數據可用不可見(jiàn)”，以進(jìn)一步保障數據所有方的權益。

常言道，無(wú)規矩不成方圓，數據市場(chǎng)的建立和運行需要制度保障。建設數據市場(chǎng)，需要完善的數據規則制度、標準。數據要素具有非物質(zhì)性、可復制性、主體多元性的特點(diǎn)，數據要素的交易必須以規范制度為前提。目前，數據的分類(lèi)沒(méi)有統一規格，缺乏全國通行的數據“語(yǔ)言”體系，數據存在對接難、應用難、融合難的困局。構建統一數據市場(chǎng)的第一步，就是在國家相關(guān)部門(mén)的統籌下，建立全國統一的數據規范，制定包含數據分類(lèi)、格式、權限、標注、安全等級的規范體系，并對接國際標準，增強全球兼容性。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確指出，加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，這為數據要素市場(chǎng)的制度建設指明了方向和重點(diǎn)。

數據市場(chǎng)建設需要培育經(jīng)營(yíng)主體。數據經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)數據市場(chǎng)發(fā)展的核心力量，其中，數商是指以數據作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要對象或主要生產(chǎn)原料的經(jīng)濟主體。作為數據要素的服務(wù)提供者，數商在數據產(chǎn)生、數據管理、數據流通與數據交易等方面扮演不可或缺的角色。培育數商有助于推動(dòng)數據要素高效流通、價(jià)值挖掘和價(jià)值實(shí)現。數商主要包括服務(wù)型數商、應用型數商和技術(shù)型數商等，分別為數據流通、數據利用、數據集采等提供服務(wù)。一方面，應積極主動(dòng)引導相關(guān)機構開(kāi)放高價(jià)值公共數據，如交通、氣象數據等，通過(guò)授權運營(yíng)釋放價(jià)值。另一方面，激勵企業(yè)數據資產(chǎn)化，鼓勵企業(yè)尤其是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)將數據資源納入資產(chǎn)管理體系，明晰其價(jià)值，引導其開(kāi)發(fā)行業(yè)數據產(chǎn)品或開(kāi)展數據合作。

數據市場(chǎng)建設需要數據基礎設施支撐。同有形生產(chǎn)要素的交易需要借助公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)一樣，數據要素的交易流通需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )設施、算力設施、安全設施等數據流通利用設施才能實(shí)現。沒(méi)有數據基礎設施提供支撐，數據就如同存放在一座座“孤島”上，失去被應用、被市場(chǎng)化的可能。建設流通利用設施底座，實(shí)現數據在全國不同區域、組織、行業(yè)之間安全有序流動(dòng)，最終形成“國家級+區域性+行業(yè)性”互聯(lián)互通的多層次數據市場(chǎng)體系，推動(dòng)數據交易規范化和高效化，實(shí)現數據要素的價(jià)值釋放。

數據市場(chǎng)建設亟需深化國際合作。數據要素正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。開(kāi)拓國際數據市場(chǎng)、融入全球數據貿易是中國提升數字競爭力的關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，既要將數據跨境流通納入數字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)規劃，明確吸引國際數據資源流入和參與國際規則制定的發(fā)展目標，還要與全球數字經(jīng)濟標準、規則的建構主體開(kāi)展合規對話(huà)，探索數據研發(fā)和評估的標準互認，推動(dòng)國產(chǎn)隱私技術(shù)、數據水印技術(shù)等通過(guò)國際認證，參與全球數據規則制定。在推進(jìn)國際合作中，要統籌發(fā)展和安全，構建差異化流動(dòng)框架，采用區塊鏈技術(shù)和隱私計算技術(shù)，在保障數據所有者的隱私及商業(yè)利益的前提下推動(dòng)數據跨境交易流動(dòng)，用分級分類(lèi)標準替代“一刀切”管制。積極搭建合作框架，加強數據保護立法，協(xié)調數據安全標準，在保障數據主權的同時(shí)共享全球數據紅利，實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：陳梓睿 作者系廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心華南師范大學(xué)基地特約研究員）